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逐一识别,识别出引起风险的因素及分布,就是要对卫生行政机关及卫生行政执法人员具体执行法律法规的“行政作为”、“行政滥作为”、“行政不作为”等各种执法行为所有流程、环节和构成要素带来不利后果的可能性进行全面风险识别,按照风险高低顺序,筛选出重点风险控制点.| 有关论文范文主题研究: | 关于行政执法的论文范文 | 大学生适用: | 学术论文、学士学位论文 |
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首先要对照执法行为的合法要求,对本单位的所有行政行为从具体执法行为的主体资格（执法机关主体、执法人员主体和相对人主体）、权限范围（事务、地域和级别权限）、程序适用、内容合法性、行为合理性等进行彻底排查识别,对照岗位职责、工作规程、相关法律法规、全面查找每个岗位的执法风险因素.监管对象的监管风险当然也应纳入识别范围.
对识别后的本单位存在的风险因素进行梳理,归纳出重点风险监管行业、重点风险监管对象、重点风险执法科室、重点风险执法环节、重点风险执法岗位、重点风险执法人员,并建立执法风险因素清单.
卫生行政执法风险量化分析与评估.在执法风险因素清单基础上,对所有风险进行量化分析和评估.
风险量化可采取专家评分的方法.比如,在对深圳市所有卫生行政执法单位的执法风险进行罗列后,以历年本市（有全国的更好）执法风险的发生情况为总体标准,各个卫生行政执法单位对照总体情况,将本单位是各个风险点对照本市总体此风险点的各个指标（风险的原因、风险消减的可能和引发风险后果的概率及后果的严重性等）,请经验丰富的专家,对本单位的风险点进行一一赋分.在赋分前,必须有详细的某一风险因素的最高分和最低分情况,制定可操作的具体评分标准.
根据评分情况,确定本单位存在的重大执法风险,分清风险管理的轻重缓急,以便在风险管理时有次序性和针对性.同时,还要评估本单位的总的执法风险等级,以便与全市各个单位总的执法风险等级比较,筛选出全市的重点风险管理单位,确定从全市大局出发应重点进行风险控制的单位.
为下一步的风险控制,就必须分析风险的原因.比如若本单位存在行政处罚调查处理环节的风险,就要分析为什么存在此风险,是岗位责任问题、内部制度问题还是执法人员素质问题,并构建清晰的风险因果图.
卫生行政执法风险控制和反馈.卫生行政执法风险控制重点是事前风险防范管理和事中风险的阻止、消减.
根据制定的卫生行政执法风险清单和执法风险因果图,根据风险大小,从风险成因入手,进行决策应对.比如,对制度风险因素、物质风险因素、人员业务素质风险因素、道德风险因素、心理风险因素等分别采取针对措施：通过制度建立健全和落实、程序制约和实体规范,完善制度建设,堵住制度漏洞风险；通过执法物质条件配备,弥补物质风险漏洞；通过法律和业务知识教育培训提高执法人员素质,增强依法行政的意识和执法质量,降低执法人员素质风险因素；通过职业道德建设和心理素养培训,降低道德和心理风险因素.
风险管理实行后,要比较实施风险管理前后风险消减变化情况,评价现行方法的可行性和收益性,并定期检查风险应对执行过程中存在的偏差和风险管理本身存在的漏洞,及时对风险管理的方法和内容进行评价修正,达到完善.
引入卫生行政执法量化风险管理,对于推进卫生行政执法依法行政,提高卫生行政执法质量和效能,有效防范卫生行政执法风险具有重要意义.但是,无论如何,卫生行政执法的“零风险”是不存在的.
总之,要充分正确认识卫生行政执法风险存在的必然性和必要性,充分认识卫生行政执法风险防范的长期性和艰巨性.卫生行政执法风险的存在是必然的、但对促进执法质量的全面提升又是必要的；其防范是长期的也是艰巨的.因此,既要依法合理防范风险,又要不惧风险,唯有如此,才能在面对执法风险时：无所畏而无所不为,有所为而有所不为,最终实现有所作为.
参考文献
[1]焦志勇.行政执法风险的防范[J].首都经济贸易大学学报,2010（1）：11～15
[2]唐.中小学体育与卫生协同管理的研究[D].长沙：湖南师范大学,2009
[3]王继珍,郗文静.浅析行政处罚中的合议[N].中国医药报,2005-9-3（002）
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