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摘 要：我国农业基础设施建设滞后,制约着农业和农村经济发展和农民收入的增加.农业基础设施的融资问题,制约着农业基础设施的建设.本文针对我国农业基础设施的融资困境,从微观层面探讨了如何构建能对微观市场主体产生吸引力的融资激励机制.
关 键 词：农业基础设施；融资机制
农业基础设施的建设从根本上影响着我国农村经济的健康发展,而资金的充足性则从根本上制约着农业基础设施的建设和运行.自我国提出建设新农村的号召以来,近年来的中央一号文件均提出对于支持农村经济发展的相关要求,使得我国农业基础设施建设取得了长足的进步.但是,与目前的农业发展和农村群众的生活需求相比,我国的农业基础设施建设仍然存在着较大的差距,尚未形成持续、有效的融资机制.解决好农业基础设施的融资问题,形成持续有效的农业基础设施融资机制,对社会主义新农村建设具有重要意义.
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一、农业基础设施及融资机制的相关概念
农业基础设施,是指在自然再生产与经济再生产相交织进行的生物有机体同环境之间的能量转化、物质交换和循环的过程中,所必须投入的物质与社会条件有机整体的总称.或者是指在农业产前、产中、产后三个相互关联、相互制约的环节中,所使用的农业生产公共要素组合的总和[1]
融资机制,是指资金流动和配置过程中所形成的资金融通系统内各构成要素之间及各经济行为之间为实现一定融资目的而相互作用、相互联系和相互制约的过程和方式.农村基础设施建设融资实质上是作为主要融资主体和资金需求者的政府、公共部门和农户集体为了改善农村基础条件、发展农村经济、促使农民增收,通过多种渠道以不同方式向资金盈余部门筹集农村基础设施建设所需资金的行为和过程.
二、我国农业基础设施的融资困境
目前我国农业基础设施建设存在着较大的资金缺口.我国农业基础设施建设资金主要来源于财政、信用、村集体资金、农民个人资金和企业资金,但通过以上几种渠道获得的资金仍然无法满足农业基础设施建设的需求.
1.财政投入力度不足.财政融资是农业基础设施建设的主要资金来源,是农业基础设施总融资中可控性最大的部分,为了保证农业在相对利益低的情况下得到相应的发展,国家必须承担起农村基础设施建设的责任,并发挥对其他主体的引导和示范作用.另外,由于农业基础设施财政资金管理不善,“截流”、“漏报”情况严重,政府融资效益低下,存在融资浪费现象,导致资金利用效率低下.由于中央和地方政府之间对农业基础设施投入职责划分不清,有的地方政府在一定程度上存在“等、靠、要”的思想,而有些地方政府为早出政绩,往往大搞“形象工程”,致使许多项目实际利用效率低下,成为名副其实的“摆设”[2].
2.农业基础设施存在融资障碍.当前,我国涉农金融机构主要有农村信用社、农业银行和农业发展银行.出于稳健经营的自身要求,这些金融机构大多存在“惜贷”和“慎贷”现象.
3.村集体投入资金乏力.村集体融资也是农业基础设施建设的重要资金来源,在很大程度上取决于村集体的经济实力.近年来,村集体单位固定资产融资在全社会固定资产融资中约占10%左右的比重,这其实已经达到了一个上限.
4.农民个人融资能力有限.农民筹资,以工代资曾经是农业基础设施建设的又一重要资金来源.然而,近年来农民增收速度缓慢,农业收入也不断减少,农民个人筹资用于农业基础设施建设的资金也十分有限.
5.其他资金来源较少.其他资金来源主要包括外商融资、民营企业融资、个人融资、中外合资和捐赠等.这些融资渠道具有一定的地域特殊性和局限性,而且数量相对较少,还无法在农业基础设施建设中发挥巨大效力.
三、农业基础设施融资机制创新
我国农业基础设施融资所面临的问题是复杂的.其中既有历史的因素,也有现实的因素；既有农村自身的因素,也有农村外部的因素.要破解融资所面临的困境,关键在于制度和体制的改革、完善与创新.下面从微观的角度,探讨如何构建能对微观市场主体产生吸引力的融资激励机制.
1.政府补贴制度.农业基础设施投资数额一般比较大,并且大多是准经营性和非经营性项目,如果完全按照市场规则来定价会对社会福利产生损害,因此要通过采用贷款和税收优惠、财政贴息财和政补助等措施,鼓励多种经济主体投资建设农业基础设施.
2.农业基础设施产权制度改革.只有产权明晰,投资者才能获取生产剩余的完全索取权,才能试图使私有权利的现期价值最大化,才能决定是否对农业基础设施进行投资,这是制度经济的观点.也只有通过产权改革,将其外溢效益内部化,才能形成民间资金介入农业基础设施领域的激励机制.为此,要积极总结经验,明确责任,明晰产权,加大改革力度,坚持“谁出资、谁经营、谁受益”的原则,充分调动各方面的投资积极性.
3.合理定价制度.完备的价格机制是农业基础设施融资、建设、管理、运营的基础,为此要以“农业基础设施有偿使用,公用产品合理计价̶
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4.市场分类准入制度创新.市场准入的关键问题在于确定哪些农业基础设施更适合由民间资本提供.农业基础设施要改变政府单一投资的状况,必须根据农业基础设施的性质,对于经营性、准经营性和非经营性农业基础设施采取不同的市场准入政策.对准经营性和非经营农业基础设施,由于社会效益大于经济效益,外部性大,原则上应由政府供给或政府与市场联合提供,但在政府财政资金有限的情况下,通过产权改革,将其外部收益内部化,也可吸引民间资本的投入；对经营性农业基础设施,由于排他性成本不高,通过收取一定的服务费可以补偿投资成本,应放开市场准入,民间资本可采用多种方式直接介入[3].
5.公共收费制度.对于还没有收费机制、福利性不强、社会效益不大的农业基础设施,应建立公共收费制度.不同于乱收费,公共收费虽借助政府的行政权力采取强制性收费,但它是一种补偿性收费机制,其作用在于弥补公共服务成本.公共收费是按在接受公共服务时受益程度收取的相应的费用,遵循“谁受益、谁负担”的原则,体现了受益的直接性和受益与负担的对称性.这种收费机制一般能够得到大多数人的认同和理解.因此,实施公共收费制度既有利于增进效率,也有助于实现公平.（作者单位：兰州交通大学经济管理学院）
参考文献：
[1]陈厚基.农业基础设施建设[M].北京：中国科学技术出版社,1991年.
[2]杨恒雷.农村基础设施建设融资机制研究[D].南京农业大学硕士学位论文,2010年.
[3]费振国.我国农业基础设施融资研究[D].西北农林科技大学博士学位论文,2007年.
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