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子笼般的单元,廉价租给像他这样的农民工.

因为距离遥远,且经常加班,吴胜发每周仅与妻子和七岁的儿子共同度过一个短暂的周末,其余时间都住在工厂集体宿舍.

魏城问他,为何不在东莞城区找一份工作?或者让妻子来凤岗镇工作?吴胜发说,他们夫妻俩很难再找到收入、职位类似的工作.吴胜发是凤岗镇一家五金厂的工程师,月薪3500元,妻子是东城区一家机厂的高级技术员,在东莞打工的数百万“农民工”中,他们属于佼佼者,其代价则是一家人分居两地.

以吴胜发的实力,他也可以向银行贷款在东莞购买自己的房子,但他却想都没想过.在他看来,万一自己丢掉工作怎么办?谁能保证他还会找到另外一份收入、地位差不多的工作?

没人能够保证.

“即使他在此地再住十二三年,即使他在工作岗位上再‘成功’,即使他在此地的社会阶梯上爬得再高,他仍然还是一个没有东莞户口、没有相应社会保障的‘外来工’.”魏城评述.

这也就不难理解,当魏城坐在公交车上问吴胜发,对东莞这座生活了十几年的城市是否有归属感时,后者毫不犹豫地说：“没有.我有的只是‘不安全感’.”

说这话时,闪烁的霓虹灯光透过车窗打在吴胜发脸上,它们迷幻妖娆,但终究只是一扫而过.对流入地没有归属感,同样也是吕途在与城市打工者接触时所感受到的.有几次她不经意问对方：“你的家有多远?”工友们说：“坐火车20多个小时.”吕途愣了一下才反应过来,工友理解的家,是老家.

联合国适当住房问题特别报告员拉克尔·霍尔尼克曾对媒体表示,住房不是一个拥有四面墙和一个屋顶的商品,而是一个使人们能够生活在安全、和平和尊严之中的场所,住房权更是每个人都拥有的一种权利.

那么,城市的住房保障离打工人群还有多远?

“从2011年政府出台政策的态度来看,打工者可以看到在打工地住有所居的希望.”吕途表示.2011年9月19日,时任国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时,研究部署进一步做好保障房安居工程建设和管理工作,加快实现住有所居的目标.公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,以小户型为主,单套建筑面积以40平方米为主,租金标准由市县政府结合当地实际、按略低于市场租金的原则合理确定.会议要求各地逐步实现廉租房与公租房统筹建设、并轨运行.

另外,吕途也说,打工者离住房保障有多远还取决于政策的执行情况.

需要改变机会的不平等

在白南生进行农民工相关调查时,当向对方提出“你认为自己是城里人还是农村人”这个问题,受访者普遍认为自己是农民.“不管是打工者,还是小老板,甚至包括已经在城里购买住房的人.”他们提出的理由是,自己没有基本的保障.

在王春光看来,这种保障包括进城农民工可以获得与城镇市民平等的就业、居住权利,分享教育、医疗、社保、公共服务或福利的权利,以及参与社会管理的权利.否则他们一只脚跨进了城市,另一只脚却还在城外,并未真正融入到城市社会中.

具体而言,从政策上看,国家目前的就业政策并没有将农民工在城市找不到工作作为“失业”来对待,因此也就没有为他们提供相应的失业和再就业政策和待遇.其次,农民工在城市获得了就业权和机会,但是却没有获得相应的职业福利,包括休息权、就业保障权等.

尽管近年来国家出台了一系列政策,加大了社会保障,但是流动中的农民工却仍然受到地域限制.而其子女在城市中想享有免费义务教育,仍然会碰到各种各样或明或暗的制度性门槛.最后,城市并没有为农民工提供与城镇居民同等的住房安全保障权利,且农民工在城市拆迁和重建中是最容易受到驱赶和不重视的群体.

而在吕途的概念中,一个相对完整的城市生活至少应当包括：就业权、居住权以及子女受教育权.

和留守儿童这一概念相对的,是那些被打工父母带在身边的孩子——流动儿童,或称打工子女.这些孩子时刻都面临着城市儿童难以想象的问题与困境.比如,由于居无定所以及父母的流动性,打工子女常常被迫更换学校.另外,这些孩子很多不能进入流入地公立学校就读,只能在打工子女学校读书,而这些学校办学条件较差,师资也往往不稳定.

关于打工子女教育,中央要求“两个为主”：其一以流入地政府为主,其二以流入地公办学校为主.王春光在此前的调查中却发现,虽然有越来越多的农民工子女进入公办学校接受义务教育,但是,他们很多并不是免费,而是交纳了相应的“赞助费”.

学校要求收取“赞助费”,地方政府不清楚不了解?

“这实际涉及到我国教育制度的问题.在这一制度中,地方政府是义务教育的主要责任者,承担着支付本地义务教育的部分资源的重担,外地孩子在本地接受义务教育,也就意味着增大它们的教育负担,却不能彰显它们的政绩,这存在着权利与责任不对称的问题.”在王春光看来,农民工在流入地创造了财富,创造了财政收入,他是纳税人,纳税人就应有纳税人的权利.

外来人口在异乡的诸多融入之难,在很多专家看来,其折射的正是“二元中国”——城乡二元对立的体制结构,使得大量农民工涌入城市,但是城市的管理方式和户籍制度并未做好相应准备.王春光觉得,当前我国社会政策改革滞后于农民工融入城市的要求,在一定程度上削弱了农民工城市化的能力,加大了其融入城市的难度.

而农民工长期“退无可退,进也难进”也将使他们与制度或是其他群体产生摩擦.

学者梁鸿曾一度寻访在外打工的梁庄乡亲,并创作完成《梁庄在中国》一书.通过走访,梁鸿发现,有些打工者和老板之间的关系是剑拔弩张的.他们有时会采取“公开反抗”,但更多是以怠工、偷盗、破坏、吵架、装糊涂、装傻卖呆、诽谤等方式来弥补自己的损失.“我们通常会把这些归结为农民的劣根性,但其实,这却是一个弱势群体,一个有强烈的被压迫感的群体所唯一拥有的反抗方式.或者说,这是一种自救式犯罪.”

而与父辈相比,新生代农民工的“抗争”意识显然更浓.当他们难以忍受枯燥苛刻的工厂专制时,有人选择了轻生；有人为了反抗歧视、争取城市公民权,选择了奋起；而更多情况下,新生代农民工已经学会用主动维权的方式,用集体行动的方式来表达自己的利益诉求,如本田罢工事件.

2010年5月17日,本田汽车零部件制造有限公司数百名员工因对工资和福利不满而进行罢工.这一事件并没有随着双方的调解而渐渐停止,反倒愈演愈烈,最终波及到了整车生产以及其他上游供应商.

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