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业性技术组织的鉴定结论加盖印章,专业性技术组织的鉴定活动成为行政机关作出行政许可行为的一环.当然在这种情况下对鉴定结论的真实性直接承担责任的就不是专业性技术组织和许可申请人,而是行政许可机关了.当申请人因鉴定结论这一环节因为真实性而使许可申请遭到拒绝以及造成损失的,许可申请人可通过行政复议或行政诉讼求得救济,专业性技术组织处于第三人的地位.但并不是说就此可以免除专业性技术组织的责任,事后行政许可机关可以通过对其行政处分（内部机构）或者民事诉讼（委托）进行追偿.由上可以看到,专业性技术组织与行政机关在依附或隶属关系上不尽一致,也导致了相应的法律责任的承担不同.依照行政法原理,行政机关自己实施或者其内部机构实施的以及委托给其他组织实施的行政活动都应由行政机关对外承担行政责任.上述专业性技术组织与行政机关的三种关系,第一、第二种情形下产生的责任可归之于行政机关的责任,第三种情形应归于专业性技术组织的单独责任.虽然我国行政法学界也存在把行政指导纳入行政诉讼受案范围的呼声②,但针对此种情形下的行政指导,笔者认为对目前专业性技术组织受到行政干预的情况可通过体制改革去解决,而不是以行政诉讼这种妥协的方式去委曲求全.因为这是对独立专业性技术组织责任承担的误解,它应该为其活动独立地承担行政（非行政主体）、民事和刑事责任,从长远看也无益于专业性技术组织的独立发展.
三、结语
随着政府职能由管理型向服务型的转变,它把过去很多由政府承担的活动交给社会组织去完成.但不要忘了政府是最后的公益维护者,在交给社会组织之后也不要忘了其监督职能,社会组织本质上是私人而非“国家”.③同时我们也要“要理顺行政机关与专业服务组织的关系,对于目前行政机关内设或者下设的各类技术检测、检验、检疫机构,要创造条件将这类机构从有关行政机关中逐步剥离出来,面向社会广泛提供技术服务,成为依法独立从事技术检测、检验、检疫活动,并对其技术结论独立承担法律责任的专业服务组织”,④防止行政权力借助社会组织来规避责任的情形发生.（作者单位：1.湖南司法警官职院；2.湖南石门县人民检察院）
注解
①王智斌.行政特许的私法分析[M].北京：北京大学出版社,2008.
②郭润生,宋功德.论行政指导[M].北京：中国政法大学出版社,1999.
③[德]平特纳.德国普通行政法[M].北京：中国政法大学出版社,1999.
④《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,载《国务院公报》2002年第29期.
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