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摘 要：通过对我国公益社会体育指导员政策文本文件的分析及实践的考察发现,公益社会体育指导员政策规范侧重培训与审批,使用政策缺失,激励机制不健全.针对这些问题,本研究提出建立健全政府组织和保障公益体育指导服务的供给机制,与劳动和社会保障部门联合制定社会体育指导员公益岗位制度的政策调整策略.

关 键 词：公益社会体育指导员；政策调整；公益岗位

中图分类号：G80—053

文献标识码：A

文章编号：1007—3612（2012）07—0006—05

1993年我国实施《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《制度》）,公益社会体育指导员至今已达50余万人,显现良好的政策效果.与此同时也遇到了“一些获得称号的社会体育指导员实际发挥作用不足”,“一些地区对社会体育指导员只重视审批不重视管理、使用”等现实问题.鉴于此,2005年国家体育总局颁布《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》,提出“要制定相关政策,注意吸引相关人员加入公益社会体育指导员队伍”,“逐步形成保证和激励社会体育指导员发挥作用的长效机制”,公益社会体育指导员使用问题已受到关注.

本研究主要对公益社会体育指导员政策文本文件进行分析,找出政策规范存在的问题,从政府提供公共体育服务的角度出发,完善公益社会体育指导员政策,以期有助于改善公益社会体育指导员使用率低等相关问题.

1公益社会体育指导员政策内容特点

国家制定政策促进公益社会体育指导员的发展,主要是《制度》.此外《体育法》、《全民健身条例》从法律法规的角度对公益社会体育指导员做出相关规定.《全民健身计划纲要》（一、二、三期）、《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》、《“十一五”、“十二五”群众体育事业发展规划》、《社会体育指导员发展规划（2011—2015）》等对公益社会体育指导员做出指导性规定,这些政策也呈现出我国公益社会体育指导员发展的基本特点.

1.1建立公益社会体育指导员等级制度1983年经国务院批转国家体委的《关于进一步开创体育新局面的请示》提出要“为群众体育活动培训大批骨干等,”1984李梦华主任在体委主任汇报会中提出要“大力加强技术辅导和健康咨询工作”,同年国家体委下发《关于加强县体育工作的意见》中具体提出建立体育辅导中心、辅导站,配备专、兼职工作人员,开展体育技术辅导工作的要求,并将其作为体育先进县的标准之一.1986《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》中又进一步提出：“加强群众体育骨干和积极分子的培育等市、县体委要建立自己的业余体育技术辅导队伍,并创造条件试行评定业余体育技术辅导员称号,”这是我国公益社会体育指导员制度初建阶段.

1993年在《体育法》草案中提出“国家实行社会体育指导员制度”.同年在《关于深化体育改革的意见》提出,要有计划地培训业余体育干部,要建立一支经过培训、有一定组织能力或技术水平、面向社会、服务群众的社会体育指导员队伍,并于同年12月制定并实施《社会体育指导员等级制度》,至此我国公益社会体育指导员建设走上了制度化轨道.1995年颁布的《体育法》、《全民健身条例》等赋予《制度》重要法律地位.

目前已形成在国家体育总局领导下,各级体育行政部门制定社会体育指导员相关政策、规划和计划,对下级体育行政部门进行监督和指导、组织培训,对社会体育指导员进行资格认定、奖励、惩罚以及年报统计等社会体育指导员的管理体系.国家级、一级社会体育指导员采取集中培训的方式,由国家体育总局和各省、市、自治区体委委托体育院校举办培训班,二级和三级则采取自学与统一考试相结合的方式的社会体育指导员等级制度体系.

1.2社会体育指导服务是全民健身服务体系重要环节2000年国家体育总局颁布《2001—2010年体育改革与发展纲要》,首次提出“构建起面向大众的多元的体育服务系统”,《<全民健身计划纲要>二期工程第一阶段（2001—2005年）实施计划》将“初步建成面向群众性的多元化体育服务体系”确定为新世纪头五年的主要任务,但这两个政策均没有对大众体育服务体系构成做出明确的解释.

2002年中共中央国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“大力推进全民健身计划,构建多元化的体育服务体系”,体育服务体系主要抓好的“三个环节、四个重点”,明确提出“建立社会体育指导队伍”是构建群众性体育服务体系重要环节.2005年《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》进一步强调了“社会体育指导员队伍的建设,是构建全民健身服务体系要着重抓好的一项基础性工作和重要内容”.

社会体育指导服务作为我国构建全民健身服务体系的重要环节,为进一步促进公益社会体育指导员发展提供良好的政策保障.

1.3实施社会体育指导员目标化发展自1993年《制度》颁布后,公益社会体育指导员队伍的目标化建设成为重要的工作内容,1996年召开的全国群众体育工作会议提出我国实施全民健身计划需要百万社会体育指导员,我国开始了社会体育指导员的目标化建设,主要体现在全民健身计划不同阶段的实施方案,特别是《全民健身计划》二期工程首次提出发展具体目标“经过10年努力社会体育指导员人数达到65万”,并写进我国“十一五”群众体育事业发展规划.《全民健身计划》（2011—2015）（公开征求意见稿）提出“获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到100万以上”,从目前的近50万的社会体育指导员队伍可以证明这一政策规范的实效性.

1.4健全社会体育指导员培训体系1993年我国颁布《制度》规定社会体育指导员“申请授予技术等级称号或晋升上一级称号者均应参加相应级别的业务培训等,”2003年制定了《社会体育指导员技术等级培训大纲》,对培训目的、培训主体、培训对象、培训方式、内容和时数等做了较为详尽的政策规范.国家体育总局社会体育指导中心设立专门部门负责公益社会体育指导员培训和各项日常管理工作,按照分级管理原则,各级社会体育指导员培训主要由各级体育行政部门、高等体育院校及其他高校等专门教育培训机构承担,严格执行公益社会体育指导员培训大纲和评定标准,各级体育行政部门要制定和落实公益社会体育指导员的发展计划.采取多种培养途径和方式,体育专业院校开设社会体育指导相关课程、在晨晚练点和其他健身场所安排社会体育指导实践、通过网络等现代传媒技术开展对已获取资格的社会体育指导员的教育培训活动等等.社会体育指导员发展规划（2011—2015年）要求建立31个国家社会体育指导员培训基地,省、市、县普遍建立培训基地；制定新的培训大纲,编写新的培训教材和辅助教材；健全一般培训与专项技能培训、晋级培训与再培训相结合的培训制度,培训渠道进一步拓宽,这些系统性政策规范充分说明了我国在政策层面对公益社会体育指导员培训的重视.

2公益社会体育指导员政策内容存在的问题

2.1公益社会体育指导员使用政策缺失公益社会体育指导员使用政策的缺失从政策层面和实践发展两个角度均可以证明.从政策层面来看,公益社会体育指导员政策规范主要集中于对等级划分、培训主体、培训方式、服务方式等方面,目前的发展规模也充分显现以培训为侧重点的政策规范.从实践的角度的来看,1996年调查的6882个晨晚练点仅有社

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