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会体育指导员1170人,平均每个晨晚练点仅有0.17个社会体育指导员.即使各种组织指导者加在一起,也只有4325人,平均每个活动点仅有0.63个组织指导者；2000年35.3%的活动点有1～2位,11.4%的活动点有3～4位,53.3%的活动点没有体育指导者；2007年调查“没有接受指导”总体为66.7%.北京市截止到2008年底,全市公益性社会体育指导员2万5584名,实际发挥作用的指导员数量少.目前我国中部地区省份只有9.0%的群众在健身时接受社会体育指导员的指导.以上情况表明,我国已培训的数量庞大的社会体育指导员队伍没有得到充分使用.
公益社会体育指导员使用率低除去管理等诸多要素的问题,使用政策的缺失是一个重要因素.通常来讲,任何一项政策就是告诉人们什么事该做的,如何做,怎么做更好,并引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展.从政策本身来讲,公益社会体育指导员使用政策的缺失或者规范的相对宽泛,如“义务从事社会体育指导工作（适当也可进行有偿服务）”、“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”、“辖区内固定的体育活动场所和晨晚练点体育指导站须配备1名以上的社会体育指导员”、“配有专职体育干部,有一支稳定的社会体育指导员队伍”、“城乡社区各健身站（点）、各类健身场所、各种全民健身活动均有社会体育指导员,每名社会体育指导员每年开展体育健身指导服务时间平均达到80h以上”等,使政策的导向、控制、协调等功能难以发生作用,从而影响政策效果,因此应尽快出台有关公益社会体育指导员使用政策.
2.2公益社会体育指导员激励机制侧重精神激励,物质激励缺乏可操作性政策规范1993年《制度》规定：“对工作努力、成绩突出的社会体育指导员,体育行政部门应予以表彰、奖励或破格晋级.对从事社会体育指导工作20年（女子15年）,为社会体育事业做出突出贡献的,经省、自治区、直辖市体育行政部门推荐,国家体委批准,授予荣誉社会体育指导员称号,并颁发荣誉奖章.荣誉奖章由国家体委制作.”2010年国家体育总局制定《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》,以及在我国社会体育指导员协会举办的“全国最喜爱的社会体育指导员评选活动”和“社会体育指导员之星评选活动”的引领下,各级体育部门和社会体育指导员协会也建立相应的表彰制度,对评选出的先进典型给予精神和物质奖励,这些政策规范对社会体育指导员工作的长效化机制的建立起到了引导作用.
2005年《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》首次提出了要“不断完善激励机制,各级体育行政部门应切实解决社会体育指导员工作中存在的各种现实问题,有条件的地方和单位,对公益社会体育指导员的有关工作可给予适当补贴等,加大对社会体育指导员工作的投入,在体育事业经费予以必要的列支,在本级体育彩票公益金中安排一定的比例等.”由此可以看出公益社会体育指导员激励机制侧重精神激励,物质激励缺乏可具操作的措施性政策规范.
3公益社会体育指导员政策调整策略——建立社会体育指导员公益岗位制度
3.1建立社会体育指导员公益岗位的政策基础
国家体育总局局长刘鹏在2008年全国体育局长会议上强调：“为群众提供良好的体育公共服务是各级人民政府的重要职能.等政府提供公共体育服务的职能只能加强,不能削弱,这既是由体育事业的公益性质决定的,也是由政府的职责和任务决定的.”此后的全国群众体育工作会议也一再强调要“不断深化政府的政策规划和公共服务职能等更好地转变工作作风和履行政府提供公共体育服务的职能”,提供公共体育服务是我国各级体育行政部门的重要职能.
2005年国家体育总局下发的《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》就提出：“加强社会体育指导员队伍的建设,是构建全民健身体系要着重抓好的一项基础性工作和重要内容”.“提供公共体育指导服务”是构建全民健身服务体系重要环节,就是通过强化政府在体育公共服务中的职责,提供制度供给,采取和制定体育公共政策提供公共产品.
2010年《政府工作报告》提出“多渠道开辟公益性就业岗位”,“公益岗位”这个词第一次出现在政府工作报告中,为政府公共体育指导服务提供路径选择.在上述政策背景下及实践的发展要求下,2011年4月国家体育总局下发《社会体育指导员发展规划（2011-2015）》提出“有条件的地区,争取设立社区社会体育指导员公益岗位”,建立社会体育指导员公益岗位制度进入可操作阶段.
3.2建立社会体育指导员公益岗位的实践基础“提供公共体育指导服务”作为构建全民健身服务体系重要环节,各地方政府体育部门结合地方特点积极探索提供公共体育指导服务的方式.上个世纪70年代后期,北京市体育行政部门为了扶持体育活动的开展,每月发给体育指导者少量的早餐补助.这是据目前文献考证政府较早提供体育指导服务方式.此后,也采取了诸如通过评优进行以奖代补、按照出勤次数给予补助、年终补助、配发服装等多种方式,给予公益社会体育指导员一定的物质和精神补偿.如2002年上海开始尝试将社体指导员纳入服务业管理行列,逐步试行派遣制和岗位津贴制；2006年江苏省体育局开展社会体育指导员委任制试点；2007年大连实施“全民健身晨晚练点建设工程”,连续两年为200名晨晚练点的负责人发放奖金2000元；青岛薛家岛街道为老年体育协管员每人每月发放80元的交通补助费.2008年长春市在我国首创设立“社区体育管理员”公益岗位,并将此做法以地方法规《长春市全民健身条例》作出“应当在社区居民委员会采取公益性岗位方式逐步设立社区体育管理员”的规定,同年阜新市设立“社区健身体育指导员”公益岗位,2009年马鞍山市设立“学校体育设施开放管理”公益岗位.辽宁省在制定《辽宁省群众体育事业“十二五”发展规划》时总结社会体育指导员“公益性岗位”经验,将“推行社会体育指导员公益岗位”写进群众体育事业“十二五”发展规划,以地方法规《辽宁省全民健身条例》给予政策保障.
政府提供公共体育服务方式经过一个不断摸索、变化的过程（表1）,逐步建立起社会体育指导员使用制度,为各级政府建立公共体育指导服务的长效机制提供路径选择.
3.
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3.3.1健全组织管理体系
为了建立起社会体育指导员公益岗位管理的协调机制,应建立有个相关部门组成的社会体育指导员公益岗位领导小组,一般由体育行政部门、劳动就业部门、财政部门、街道办事处等.体育行政部门作为社会体育指导员的使用单位,主要负责作为公益性岗位人员的社会体育指导员的日常工作管理,即负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核等.劳动保障部门作为公益性岗位的总体负责单位,做好社会体育指导员公益性岗位管理的指导和协调,并负责总体情况的监管.财政部门主要负责社会体育指导员公益岗位资金的投入.街道办事处和社区居委会主要负责对社会体育指导员公益性岗位人员进行具体管理考评.
如长春市
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