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依托市全民健身活动中心,2008年12月组建了市社会体育指导员协会,成立了市社区体育管理员管理办公室,形成了三块牌子一套人马的工作体制.在区级层面,开发区多采取垂直管理模式,在管委会社会发展局内统一管理使用；城区多采取调度式管理,将社区体育公益岗位人员的日常管理放在街道、社区,根据工作需要随时集中使用,形成了自上而下的市、区、街道、社区四级联动的社会体育指导员公益岗位分工协作管理机制.3.3.2稳定的资金投入社会体育指导员公益岗位制度实施有两个渠道的资金来源.一是《社会体育指导员发展规划（2011—2015）》规定：“各级体育部门要在本级财政预算中列支社会体育指导员工作经费,在用于全民健身的体育彩票公益金中安排一定比例的社会体育指导员工作经费”.另一个是由劳动保障部门按月提供的社会体育指导员公益岗补贴,额度为最低工资标准70%,稳定的经费投入是社会体育指导员公益岗位形成制度的重要保障.
例如,安徽马鞍山市财政局、人社局根据学校体育设施开放公益性岗位实际录用就业困难人员人数,按年核定公益性岗位补贴金额,补贴标准为每人每月700元,全年按14个月补贴,一次性拨付给市、区教育局.市、区教育局负责将公益性岗位补贴审核兑现给相应学校.市、区教育局、人社局对学校公益性岗位管理情况进行监督检查,其结果作为兑现公益性岗位补贴依据.长春市、阜新市每年社区体育指导员岗位资金投入上近200万元,这些做法已取得较好的效果.
3.3.3完善的招聘、录用、培训、上岗制度
设置专职人员对申报社会体育指导员公益岗位的人员的真实身份、经济状况进行甄别,使得招聘的人员符合“4050”条件,通过实行公开招聘、择优录用,把最需要帮助的人员,安排到适当的岗位,由政府就业办公室、体育行政单位和从业人员三方签订就业合同.以安徽马鞍山市的学校体育场馆向社会开放管理公益性岗位为例,各区人社局负责组织社区开展就业困难人员摸底调查登记,并及时向区教育局提供困难人员名单；区教育局按照属地管理和就近安排的原则,负责向辖区内学校（包括辖区的市教育局直属学校、民办学校、高校）推荐就业困难人员名单；学校负责公益性岗位人员的招用、考核和管理,学校正式录用人员后,要及时将录用人员名单和用工合同报送区教育局、人社局审核；区教育局、人社局负责审核、汇总各校录用的就业困难人员名单.长春市、阜新市社区体育公益性岗位的录用与管理目前流程也较为合理（表2）.
3.3.4健全的奖惩制度社会体育指导员公益岗位人员实施考核制度,各相关部门建立完备的社会体育指导员公益岗位人员档案、补贴发放程序、岗位人员考勤台帐、工作业绩等记载.采取定期抽查、日常考查、群众满意度调查等方式,对社会体育指导员公益岗位人员进行社会体育指导服务质量等情况进行考评,作为劳动报酬和续聘使用的重要依据,对不称职者依照考核制度予以辞退处理.长春市建立了由群众当评委、社会当考官的考核奖惩机制,建立周（月）例会制、明查暗访的督导抽查机制.这些做法有助于社会体育指导员公益岗位制度的有序化.
4小结
通过对我国公益社会体育指导员政策内容的考察,其主要特点是建立公益社会体育指导员等级制度,以培训为侧重点,将体育指导服务纳入全民健身服务体系中,并实施目标化发展.由于公益社会体育指导员使用政策缺失,且激励机制不健全,没有起到政策导向、控制与协调作用,是公益社会体育指导员使用率低的重要原因之一.鉴于此,在构建公共体育服务体系的理念指导下,在政府提供公共体育指导服务的政策基础和实践基础的支撑下,本研究提出建立健全政府组织和保障公共体育指导服务的供给机制的政策调整策略——与劳动和社会保障部门联合建立社会体育指导员公益岗位制度,形成社会体育指导员提供指导服务的长效机制,提高社会体育指导员使用率.
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