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关于行政法论文范例,与给付行政的法律保留相关论文格式模板
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家属获得巨额补偿与武汉东湖工地电梯坠楼政府未补偿的给付事件明显有违平等性.行政给付的主要内容如教育、劳动就业、劳动保障、失业保险、医疗保险等需要大量费用和政府的资金投入,都是最终决定于纳税人的积极配合.当公民遇到突发事件时,公民的基本权利,如获得公正司法诉讼的权利、获得国家赔偿的权利、获得人身保护的权利等应该是相互平等的,并且是不能被随意减少的,这一点,从我国的突发公共事件应急预案中公民的权利不能得到有效的救济和维护可以看出,只有通过制度保障,才能充分而又有效地发挥给付行政的最大功能.第二,公共资源被浪费.给付行政的财政基础是国库,国库资金属于公共资源,不能被滥用和浪费.给付行政复杂性和专业性决定了其在多数情况下表现为金钱、实物发放这两种形式,行政主体而掌握较大的权力,尤其是裁量权.行政给付机关的工作人员作为代理人,在政府监督力度有限的情况下,很可能违背被代理人意志,做出私自挪用社会保障金、滥发社会保障金等违法行为,损害社会生活保障资源的合理配置.只有国家目的由国家自身转向公众和个人,使行政给付成为目的而不是手段,国家目的与法律目的逐渐接近并取得一致,这样才能使公共权力的行使和行政给付受法律保留原则规制的程度降低,给付行政所涉及的对象趋于普遍和不特定,使行政给付的平等性增强,也使行政给付逐渐成为彰显公平和正义的重要行政领域.| 有关论文范文主题研究: | 关于行政法的文章 | 大学生适用: | 大学毕业论文、电大毕业论文 |
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三、法律保留原则下的给付行政裁量权
在现代行政活动中,不管是侵害行政还是给付行政,法律都不可能对所有行政行为规定相同的法律后果,在许多情况下国家只能通过相应出现的情形而授权行政机关或者自行决定是否采取有关行为.行政机关在实施给付行政行为时同样享有裁量权,但是由此却带来了给付行政所需的灵活性与法律保留的严格性之间的冲突.
给付行政裁量权我们在一定意义上而言,行政的发展过程就是行政自由裁量权不断扩大的过程.因为根据复杂社会的各种变化的情况,根据行政机关专门知识和经验,在某些情况下对法律的目标的实现来说,是很有必要的.[9]由此,现代政府为给付行政行为过程中尽可能要求广泛的行政自由裁量权.然而,现代法律保留原则要求行政活动必须严格遵循法律要求.那么,行政的自由裁量与法律保留之间是否存在矛盾呢,如果法律保留的发展历程来看,二者之间的矛盾是本来就存在的.现代行政法的发展是通过以下几种方式使行政的自由裁量与法律保留维持着和谐的状态,同时又给予了二者合理的范围.
第一种方式是通过法律概念的不确定性,给行政权的行使提供了前提和合理的空间,二是通过严格的程序来规范行政权的具体运行.在现代行政中,无论是侵害行政还是给付行政,法律很难对所有行政活动规定相同的法律后果,如不可能对所有的行政违法行为都给予相同的罚款数额和拘留时间等,同时也不可能对所有给付行政的发放做到精确具体.在某些情况下国家只能根据出现的相应的情形而授权行政机关或者自行决定是否采取有关行为.在该种情形下行政机关有权决定做或者不做,即所谓的决定裁量.后者的规定如在某些情况下行政机关应当为何行为,其具体措施可以时如何,这种情形下行政机关应当为有关行政行为,这一点是受约束的,最后结果采取何种措施,由行政机关自由裁量决定,即所谓的选择裁量.我们需要注意的是,无论是决定裁量还是选择裁量,行政机关的裁量行为都必须限定在法律规定的目标和裁量的范围之内,否则行政机关的行为就可能构成违法.其次,在法律规定的裁量的范围内行政机关的行为同样需要合理公正,行政机关或者及其工作人员不能以自由裁量做出任意解释,而必须作出符合法律精神原则的解释.尽管行政机关对合理公正的标准很难确定,但是权力的专制集中和自由裁量权的无拘束是法院所不能允许的.行政机关根据法律精神制定了一个限制性原则,以善意合理为给付行政行为为并与授权法律的内容基本一致.因此,行政法上的比例原则越来越成为各国行政法中与合法性原则处于同一地位的基本原则.第三,现代行政程序的愈来愈健全,要求行政权的行使尤其是自由裁量权的行使必须严格遵守现代的程序规则,严格合法的程序规则使立法机关可以合理规制行政机关不会违背自由裁量权.这些情形表明,为了保障公民的基本权利,应当尽快建立切实有效的违宪审查与法律监督制度,赋予公民诉讼救济的权利,使我国的法律保留由抽象的理论制度变为具体明确的法治,建构法律保留的有效保障机制.现代法律保留原则愈来愈要求依法行政的形式意义与实质意义达到并重.
法律保留的张力我们从客观上来说,法律语言具有抽象性、理论性的特征,并且现代行政所涉及的面广量大、千变万化决定了法律不可能对行政活动中的所有事项作出非常具体明确的规定.《美国行政法》一书中曾指出：第一,现代社会复杂多变且变迁迅速,法律修改速度赶不上现实情况的变化,立法机关很难在短时间内做出符合现实情况的法律,预见未来的发展变化,只能通过授权行政机关根据各种可能出现的情况作出临时的措施,并由行政机关根据具体情况作出决定,第二,制定现代行政法律规范的技术性要求较高,在未经过立法机关授权的前提下缺乏能力制定合法性和合理性的法律,只能由行政机关根据现实需要采取恰当的实施方案完成相应的任务,第三,随着政府职能的范围不断扩大和给付行政内容的增加,立法机关没有能力制定行政机关为行政活动所需要的全部法律,因此需要适当的扩大行政机关的自主决定权,第四,随着现代行政不断开展新的法律领域,相应的法律规定没有及时规制,对行政机关为行政行为亦没有历史经验可以参考,行政机关不能严格受法律限制,必须大胆的作出尝试性的决策,不断地积累经验,第五,往往在同一部法律里会同时存在不同的价值判断,从抽象的理论意义上来说,怎样衡量价值判断属于我国的立法机关的决定事项,但由于我国人民代表大会里代表不同社会团体的利益,会出现冲突也是能为大多数人多接受的,就需要立法机关授权行政机关,根绝公共利益的需要,得出一个能为绝大多数人接受的适当的、合理的措施.
随着给付行政的内容的不断增加和对公民生活越来越大的影响,研究和确立法律保留原则在给付行政中的适用必要性和具体适用问题也显得越来越重要.在现代国家,从生存权和追求幸福的权的角度着眼,通过宪法和相关法律的明确规定,对给付行政中的法律保留原则在适用范围、适用理由和与给付行政裁量权上需要相互配合才能真正地做到合理合法的适用,才能真正在给付行政领域既约束政府的公权力,又保障公民必
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