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【摘 要】通过对民营医疗机构党组织思想建设、组织建设、党组织和党员作用发挥情况、党员队伍管理等方面进行全面系统的研究,掌握其党建工作基本现状、存在问题及原因,提出加强党建工作的对策和建议.
【关 键 词】民营医疗机构；党建；研究
随着我国经济社会的进步与发展,非公有制新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）已成为重要的经济增长点,如何加强对“两新”组织的政治领导,引导“两新”组织健康发展,更好地发挥“两新”组织中党组织和党员的作用,成为新时期的新课题.2010年通过组织广州市民营医疗机构党建工作调研,对民营医疗机构党组织思想建设、组织建设、党组织和党员作用发挥情况、党员队伍管理等方面进行了较为全面系统的研究,初步掌握了广州市民营医疗机构党建工作的基本现状、存在问题及原因,进而对如何加强民营医疗机构党建工作提出了对策和建议.
1广州市民营医疗机构党建工作现状
1.1党组织建设情况广州市由市卫生局和区（县级市）卫生局发证的民营医疗机构共1059家,包括65家民营医院、949个诊所和门诊部、45个民营举办的社区卫生服务中心（站）.按照《党章》有关“凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”的要求,截至2010年,有14家市卫生局发证的民营医院建立了党组织,包括党总支1个、党支部13个,实现了应建尽建的目标；由区（县级市）卫生局发证应建党组织的单位有74个,已经建立党组织的有14个,均为党支部,占18.92%,尚未建立党组织的单位有60个,占81.08%.党组织隶属关系主要有三种情况：一是隶属于单位所在的街道党组织,占82.14%；二是隶属于所在区（县级市）卫生局或公立医院,占10.71%；三是隶属于企业或社团组织党工委,占7.14%.
1.2党员队伍建设情况据不完全统计,广州市由市卫生局和区（县级市）卫生局发证的1059家民营医疗机构共有职工13690人,党员总数为719名,仅占5.25%.但由于种种原因,民营医疗机构中不少的党员不愿意亮出身份或把党组织关系转入所在单位,所以党员统计结果不够准确.党员组织关系归属有四种情形：一是党组织关系转入了单位党组织,能正常参加组织生活；二是组织关系留在原工作单位或户籍所在地,这种情况较为常见,尤其是离退休党员一般都把组织关系留在原单位,参加原单位离退休支部的组织生活；三是流动党员,组织关系挂靠在街道党工委或人才交流中心的临时党组织；四是有“口袋党员”现象存在.
1.3党建工作开展情况根据实地考察和问卷调查发现,广州市理顺了“两新”组织党建工作管理体制,民营医疗机构党组织能按照上级党组织的部署开展活动,党组织和党员能发挥一定作用.
1.3.1组建“两新”组织党工委,党建工作管理体制比较清晰2010年初,广州市成立了非公有制经济组织和社会组织党工委,设在市民政局.各区（县级市）也相应成立了经济组织和社会组织党工委,由专门的机构和人员指导“两新”组织党建工作.市委组织部同时明确了“两新”组织党组织隶属关系要按照“分级负责、分级管理”的原则,形成“党委领导,组织部门抓总,统战部门、工商联等部门共同参与”的非公有制经济组织党建工作新格局和“党委领导,组织部门抓总,登记管理机关牵头、业务主管各负其责”的社会组织党建工作新格局,改变了以前“两新”组织党组织隶属关系混乱、管理职责不清的局面［1］.
1.3.2民营医疗机构党组织具有一定的凝聚力、战斗力和创造力近年来,已建立党组织的民营医疗机构能按照上级党组织的部署,参加党员先进性教育、学习实践活动等主题教育活动,并按要求定期或不定期组织党员参加组织生活,将党的路线、方针和政策以及重要理论学习教育内容传达给党员.大部分民营医疗机构党组织强化了责任意识,自觉立良好的行业形象,例如不少民营医疗机构在学习实践活动中多次组织义诊和健康咨询活动,为困难群众免费送医送药.在为2008年四川汶川和2009年青海玉树地区抗震救灾过程中,不少民营医疗机构党组织、党员积极捐款、奉献爱心,仅广州复大医院一个单位就捐款了950万元,体现了民营医院的社会责任感.
1.3.3党员能坚持理想信念,在本职岗位发挥先锋模范作用大部分民营医疗机构党员具有共产党员的理想信念,在不同的岗位发挥着先锋模范作用.本次调研问卷统计结显示,69.6%的党员认为所在单位党组织和党员发挥作用“好”或者“比较好”.大部分党员对自身政治身份是比较自豪的,能坚持正确的入党动机,58.8%的人员认为“当党员很光荣、很自豪”,55.6%的人员对参与党组织生活“积极主动、热情很高”,41.6%的人员“党组织有要求就参与”,80.8%的人员认为入党的主要原因是“对党的信任和向往”.
2广州市民营医疗机构党建工作有待解决的问题及成因分析
民营医疗机构党组织虽然发挥了一定的作用,但是存在的问题还比较多,究其原因也是多方面的.
2.1党建工作存在的主要问题
2.1.1党组织覆盖面小,组织机构不健全广州市由市、区（县级市）卫生局发证的民营医疗机构应建党组织的有88家,已建党组织28家,占31.82%,尚未建立党组织的单位有60个,占68.18%.在部分已经建立了党组织的民营医疗机构中,也存在着党组织机构不健全、未能按时进行换届选举的情况.
2.1.2党员流动性大,归属感比较差民营医疗机构中党员普遍存在着关系转不来、分布广而散、流动转走快、人员组成杂等问题,对党员教育管理造成一定难度.党员流动性大的实际情况,使党员较难对党组织产生归属感,责任感和使命感也日渐淡漠.
2.1.3党务干部素质不高、缺乏培训和学习广州市民营医疗
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2.1.4党建工作落实不够,组织生活不正常民营医疗机构重业务、轻党建的倾向性比较严重,党建工作处于被边缘化的状态,党建工作的时间、地点、经费、人员等方面都难以落实,42.8%的民营医疗机构的党员认为党组织活动经费不能满足需要［2］.不少单位党员组织生活不正常,36.4%的党员“偶尔参加”或“从来不参加”党组织生活,61.20%的党组织党课教育是不定期的,78.4%的党支部“不定期召开”、或者“很少召开”支部会议.
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2.1.5党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不突出在市场经济条件下,部分民营医疗机构党组织没有找到党建工作在民营医疗机构中的切入点和着力点,党建工作流于形式,与单位中心工作脱节,战斗堡垒作用不明显,没能有效发挥政治核心作用.不少民营医疗机构的党员缺乏荣誉感和归属感,主人翁意识不强,抱着做一天算一天、做好业务工作就行了的想法,不愿在其他方面“出头”、争当先进.
2.2影响党建工作成效的原因分析
2.2.1主观上存在对民营医疗机构党建工作的错误认识民营医疗机构负责人对党建存在“淡化论”和“可有可无论”,认为民营医疗机构是以利润最大化为目标的经济组织,最重要是发展好业务,做到依法经营、照章纳税,没必要建立党组织,打上“政治色彩”,同时怕受上级党组织的监督和制约,削弱自己的权威.即使建立了党组织,也认为党组织的主要职责就是管理好党员,只需抓好思想政治工作和精神文明建设,不必介入机构的生产经营活动、参与单位重大问题决策,党务人员应该兼职化、组织生活应该业余化.
2.2.2客观上影响民营医院党建工作的主要原因一是目标不一
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