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关于体育场地设施类论文范文资料,与公共财政视角下新农村体育场地设施投入相关毕业论文
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摘 要：农村体育场地设施作为公共产品应由公共财政提供.在分析我国农村体育场地设施投入现状的基础上,运用公共财政理论就新农村建设过程中体育场地建设的投入问题进行了理论与现实的分析,认为应建立以中央和地方政府为主导的多元农村体育场地设施投入机制.
关 键 词：公共财政；农村体育场地设施；投入
中图分类号：G818文献标识码：A文章编号：1007-3612(2011)03-0019-04
ResearchontheInvestmentontheSportsFacilityintheNewCountrysidefromtheViewofPublicFinance
HOUBin,CHENYuanxin,LEIZhe
(CollegeofP.E.,HuazhongNormalUniversity,Wuhan,430079,HubeiChina)
Abstract:Thesportsfacilityincountrysideasthepublicgoodsshouldbeinvestedbythepublicfinance.Onthebasisofanalyzingtheconditionoftheinvestmentonthesportsfacilityincountryside,thepaperhasanalyzedtheinputforthesportsfacilityconstructionincountrysideonthewayofconstructingnewcountrysidefromtheviewoftheoryandrealitybyapplyingthepublicfinancetheory,andthenitconsidersthatweshouldsetupthemultipleinvestmentsystemleadbythecentralandlocalgovernment.
Keywords:publicfinance；sportsfacilityincountryside；investment
在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出要实施农民体育健身工程,而实施“农民体育健身工程”的基础在于农村体育场地设施建设.因此,农村体育场地设施建设成为实施农民体育健身工程的前提和基础,而场地建设又需要资金的投入,而且,冯建中副局长在国家体育总局《关于实施农民体育健身工程的意见》的新闻发布会上提出要加大政府对农村体育场地设施建设的投入.故在社会主义新农村建设过程中,如何确保农村体育场地设施建设资金的投入成为实施农民健身工程的关键.《意见》就新农村建设的资金问题,提出要扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制.而且,在《关于实施农民体育健身工程的意见》中也明确提出要通过强化政府对农村的体育公共服务,扩大公共财政覆盖农村的范围.公共财政作为政府满足社会公共需要的财政收支活动,其基本职能在于为社会提供公共产品.因此,本文试从公共财政的视角就建设社会主义新农村过程中农村体育场地设施建设的投入问题进行分析,以期为新农村体育事业的发展提供理论参考.
1公共财政视角下农村体育场地设施的产品性质判断
农村体育场地设施的产品性质即农村体育场地设施是属于公共产品还是私人产品.根据公共产品理论,判断某一产品性质的标准主要是该产品在消费上是否具有非竞争性和非排他性［1］.农村体育场地设施在使用过程中,在没有达到拥挤以前,某人对体育场地的使用不排斥和妨碍他人同时享用.甚至在部分情况下,还需要多人的合作才能更好地使用体育场地,如集体项目.而且,某人对体育场地的使用不会减少他人对体育场地的使用,因此,农村体育场地设施具有非竞争性.农村体育场地设施虽然在技术上可以排他,但排他的成本太高,经济上不可行,而且也有悖于体育场地社会效益的发挥.因此,农村体育场地设施也具有非排他性.综上,农村体育场地设施具有非竞争性和非排他性,符合公共产品的判断标准,故应其应属于公共产品.
理论上讲,公共产品可以供所有的人享有,但实际上大多数公共产品的享用都有特定的受益范围,没有绝对的不受限制的受益区域.根据公共产品的消费特征,可以把公共产品分为全国性的公共产品和地方性的公共产品［2］.地方公共产品是指在受益范围上具有地方性特点,只被那些居住在某一区域,占全国一部分人口的人享用、消费的公共产品.农村体育场地设施显然属于地方性公共产品.
2我国农村体育场地设施投入现状分析
2.1农村体育场地设施投入严重不足农村体育场地设施作为公共产品,理应由公共财政投资,但由于长期受我国城乡二元发展战略的影响,我国一直实行“以农补工”、“重城轻乡”的发展战略,重点或优先把财力、社会资金用于城市公共产品的投资,城市所需的公共产品的投资纳入公共财政体制,而农村公共产品包括体育场地则主要由农民自身承担,而农村体育场地设施对农民来讲,是一种发展及享受消费,并非必要消费,让他们自己出资修建体育场地几乎不太现实.因此,在现行二元体制下,我国对农村体育场地设施建设的投入严重不足,制约了农村体育事业的发展.根据第五次全国体育场地普查办公室提供的数据,截止到2003年12月31日,全国共有各类体育场地850080个,其中分布在乡（镇）村的体育场地仅有66446个,占全国体育场地总数的8.18%,与我国广大的农村人口比例极不相适应［3］.而且,根据国家有关部门的调查,我国财政对农村非标准体育场地数量的投入不足（表1）,部分省市乡镇的人均体育经费仅为0.052元［4］.如此低的投入,“吃饭”都难以维持,谈何投资建设体育场地.此外,由于农村体育场地设施的公共产品属性,使其不具备吸引民间资本投资的可行性.
2.2农村体育场地设施投入主体单一我国农村体育场地设施的投入主要由地方基层政府和村民共同负责,由于地方基层财政特别是乡镇财政过于薄弱,难以承担其农村体育场地设施建设投入的重任,加之地方基层政府官员对体育场地设施缺乏认识,重视不够,致使农村体育场地设施的投入主体落在村民身上,投入主体过于单一,严重制约了对农村体育场地设施的投入.虽然近年来国家体育总局在体育彩票公益金的使用上和“雪炭工程”实施方面加大了对贫困边远地区的扶持力度,但相对于广大农村地区体育场地设施建设资金的需求而言,仍是杯水车薪.
2.3农村体育场地设施投入区域差异大,城乡严重失衡农村体育场地设施作为地方公共产品,根据我国现行财政体制,农村体育场地设施建设资金主要由基层地方政府和农民自己承担.由于我国区域经济发展的不平衡性,反映在各区域农村体育场地设施建设资金的投入上也存在较大差异.东部地区的富裕乡镇对农村体育场地设施建设的投入远远高于中西部欠发达地区对农村体育场地设施建设的投入.根据第五次全国体育场地普查数据库的有关数据,广东省对乡镇体育场地的投入是贵州、江西、青海、西藏四省投入总和的63倍,进一步表明我国农村体育场地设施投入区域差异过大.农村体育场地设施投入不仅区域差异过大,而且,城乡严重失衡.城市体育场地设施的投入是农村投入的数十倍,如江西省乡镇人均体育经费仅为0.052元,而根据北京市西城区体育事业十五发展计划,人均体育事业经费达到2元,后者是前者的38倍［4］.
2.4农村体育场地设施建设资金以制度外筹集为主在我国城乡二元体制下,城市所需的公共产品的投入纳入公共财政体制,而农村公共产品的投入主要通过农民筹资以及劳务投入等制度外筹集方式来解决.地方财政虽然也对农村公共产品的供给进行一定的投入,但由于地方财政多为“吃饭财政”,显然无力顾及对农村体育场地设施建设的投入.因此,目前我国农村体育场地设施建设的资金主要来源于是制度外筹集.在农村税费改革以前,制度外资金主要来源于“三项提留”、“五项统筹”以及各种罚没收入.上述收入成为基层政府提供公共产品包括体育场地建设资金的主要来源［5］.税费改革后,取消了乡镇统筹以及村级提留,使基层政府制度外筹资的路被堵死了.对于农村公共产品的供给采取“一事一议”制度,但由于“一事一议”的公共产品供给机制本身存在操作上的困难,加之农村群体利益的分化与公众意愿的整合难度大,“一事一议”制在实践中很难得以实施,致使农
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