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2)加强国家体育行政机关或其他国家行政机关对体育社会团体章程及其规章的合法性、合理性等的审查.体育社会团体行使处罚权必须遵守这样的前提,“首先社会团体不得超出自治范围对社会团体成员以外的其他公民的权利施加影响,也不得超出自治的地域范围和自治事项的限制,其次,社会团体行使公权力不得超出章程的限制,不得超出社员权利的范围侵害社员的公民权利,也就是说惩罚性手段行使的正当性范围限于对社员权利的限制或者剥夺,最后,在行使权力的手段上不得采用法律保留的手段,例如不得采用国家法律保留的人身罚.”[2]除了前文讲到的中国足协章程第62条涉嫌违法或规定不当以外,在其他的规章中也存在不合法、不正当的问题,如1998年11月15日中国足协公布的《中国足球协会运动员身份及转会规则》第61条规定,“凡在转会中出现争议,可向中国足球协会诉讼委员会提出申诉,中国足球协会诉讼委员会将作出裁决.有关转会费的争议,将按不超过参照数30%的标准裁决.按照中国足球协会章程,有关争议不得在中国足球协会之外寻求申诉或裁决,这一规定应写入转会协议中.”该规则第65条规定,“对第一次裁决不服,可在接至裁决后7日内,以书面形式要求中国足球协会复议,并交纳手续费2000元.中国足球协会在接到申请复议书后15天内进行复议,并作出决定.此决定为最终决定.”这些规定明显违反了《行政处罚法》和《行政诉讼法》的相关规定.

3)明确体育社会团体行使处罚权的原则、范围及正当程序等.《体育法》第49条、第50条只是原则性的规定了体育社会团体行使处罚权的适用范围、基本条件,关于处罚权的原则、程序等都没有作出规定.还以中国足协章程及规章为例,《中国足协章程》第27条、第28条规定了中国足协处罚权的范围、原则及种类,而在中国足协制定的《中国足球协会纪律准则及处罚办法(试行)》关于处罚权的范畴、原则及种类并不是完全一致,甚至与《体育法》第49条、第50条规定不相吻合.比如,《体育法》第50条规定,在体育运动中使用禁用的药物和方法的,由体育社会团体按照章程规定给予处罚.但中国足协制定的《中国足球协会纪律准则及处罚办法(试行)》第3条关于处罚规则的适用范围规定:“本准则及处罚办法适用于中国足球协会管理下组织的比赛.”可以看出,“体育运动”与“中国足球协会管理下组织的比赛”并不是同一个概念,在非由中国足球协会管理下组织的比赛或中国足球协会会员进行非比赛的体育运动中使用禁用的药物和方法的,就不属于中国足协处罚的范围了.因此,为保障制度规范的统一、协调,《体育法》应明确体育社会团体行使处罚权的基本原则、范畴及正当程序,以作为体育社会团体章程及规章的法律根据.

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