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摘 要：以南通为例,探讨地级市竞技体育管理的特征.其主要特征表现在竞技体育管理体制创新、管理手段灵活多样、项目布局统筹兼顾,跟踪管理和服务制度以及科学的目标管理模式等.
关 键 词：体育管理学；青少年竞技体育；南通
中图分类号：G812.45文献标识码：A文章编号：1006-7116(2011)03-0120-05
CharacteristicsofteenagepetitivesportmanagementinNantongcity
PUYi-jun1,LIUChang-ya2,TAIChong-xi2
（1.DepartmentPhysicalEducation,ChangshuInstituteofTechnology,Changshu215500,China；
2.SchoolofPhysicalEducation,SoochowUniversity,Suzhou215021,China）
Abstract:BytakingNantongforexample,theauthorsprobedintothecharacteristicsofsportmanagementsystematizationinacityattheregionallevel,whichmainlyembodyintheinnovationofpetitivesportmanagementsystem,flexibilityanddiversificationofpetitivesportsmanagementmeans,prehensiveconsiderationofpetitivesporteventarrangement,trackingmanagementandserviceandscientificobjectivemanagementmodes,etc.
Keywords:scienceofsportmanagement；teenagepetitivesports；Nantong
1992年巴塞罗那奥运会至2008年北京奥运会,南通运动员在连续5届奥运会中届届见金,出现了奥运冠军“南通现象”.《中国奥运冠军调查报告》显示,南通市在1984~2006年间成为继北京、上海、武汉三大城市之后出产奥运冠军人数最多的城市[1].本文以南通市竞技体育管理特征为研究对象,透视其运作规律,以期为其他地区青少年竞技体育管理工作提供参考.
1管理体制创新
竞技体育管理体制是竞技体育管理运行的前提,它是指竞技体育管理系统的结构和运行制度,即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式整合成为一个合理的有机系统,并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的,具体指竞技体育组织的机构设置、组织形态、权限划分和权利运行等方面的制度、其核心是机构设置、权限分配和运行机制[2].我国竞技体育管理体制经历了对苏联模式的引入、消化、吸收、创新等阶段,如今探索与建立适应时代要求的新型管理体制已成为当务之急.亟待解决的问题在于从政府完全主导模式下“管办一体”、“包办过度”的不利局面中挣脱出来,进而寻求政府与社会相结合模式下具有创造性、灵活性的管理体制.
南通竞技体育管理体制是在坚持竞技体育“举国体制”的基础上加以补充和完善从而逐渐形成的.其虽保留了国家行政垂直领导下协调体制的外部形态,但在内部结构上却彰显出了南通特有的创新性.首先,在业余训练管理体制上逐渐形成了“体教共管”的组织形式.“学训”矛盾是传统业余训练体制下体育系统运动员学训的突出问题,由于没有教育系统介入,体育系统根本无法独自解决运动员的文化学习问题.目前,南通体育局联合教育局建立了学校培养竞技体育后备人才体系的组织结构,通过校长负责制以及教学管理部门、训练管理部门、后勤保障部门等为运动员提供“学训一体”的管理与服务模式,逐渐解决“学训”矛盾带来的问题.其次,在运动员输送管理体制上,南通市体育主管部门建立了符合市场经济规律的有偿输送制度,将各培养单位、教练员的输送与其年度考核、工作业绩挂钩,并据此建立了相应的奖惩制度、培训制度、评价制度,实现了较好的培养效益.再次,在竞赛管理体制上,为避免将竞赛成绩作为衡量基层业余训练单位训练成绩的唯一标准,南通市体育局积极进行了竞赛项目管理体制改革,如根据全市重点项目布局,制订特殊竞赛规程,增设幼苗优选运动会,增设输送分、尖子分、优苗分；如东县、海门市等县(市)采用设立“伯乐”奖、改革竞赛计分、实行综合计算全年田径总分等办法,充分调动各基层学校和有关单位发现、培养优秀体育后备人才的积极性.最后,在竞技体育的软环境上,南通体育局联合教育局等部门对基层训练单位、运动员、教练员实施了全方位的激励制度与约束机制,通过10余部文件的颁布全面推行制度管理,将南通业余训练体制纳入了有章可循、有法可依的有序发展轨道之中,为南通青少年竞技体育管理运转构筑了良好平台.
2管理手段灵活多样
在我国竞技体育管理体制尚未完全建立成熟的运行机制之前,对行政管理手段的过分依赖是导致我国竞技体育管理手段单一、管理成本居高不下、管理效益低下的原因之一,同时也是我国竞技体育管理运转的主要障碍.因此,竞技体育体制内部突破传统的行政管理为主导,寻求更具效率的绩效管理手段成为竞技体育管理主体新的时代诉求.南通竞技体育管理主体摈弃了单一的行政管理,运用多样化的管理手段理顺了与管理客体之间权、责、利的关系,为南通竞技体育管理运转扫清障碍.
组织管理科学是南通竞技体育管理手段灵活多样的前提.在竞技体育管理还不成熟的大环境下,南通以市委市政府为组织核心,以体育局、教育局、人事局、劳动局等行政部门为主要力量,尽可能地调动南通各个层面的组织资源,将青少年竞技体育纳入到政府事业规划之中而非作为一种形象工程.通过各部门的协调配合,竞技体育资源达到了优化配置,资源的流动性和利用率得到提高,如选材工作、教练员培训工作、训练经验交流工作等都得到南通各行政部门的大力支持.
在南通竞技体育领域,各项规章制度一旦形成,就成为组织内部人人都必须遵守的“法律”,原因在于市委、市政府对体育发展的规范性给予了足够重视,通过政府发文等做法,将体育纳入了“依法治理”的轨道.如在运动员文化教育、退役、保障等方面,主要由南通市政府牵头,市体育局、市教育局、市人事局、市劳动局等部门配套政策上做了明确的规定；日常训练管理制度主要由体育局下发相关文件实施等.总之,制度管理涵盖了南通各级体育部门,从而使整个竞技体育运作有章可循.即使是训练领域内较细化的方面,制度管理的触角也可达到.如为了及时掌握运动员身体机能状况,南通市体育局还专门制订了体校运动员测试制度.
评估管理是南通竞技体育管理手段的重要表现.南通竞技体育管理者通过年度考核、竞赛考核、输送考核等评估方法,对内部各单位、教练员进行全面系统的评估管理,通过评估内容与具体标准,采取打分的评估方式,给予客观评价,尤其是对“运动员输送”给予高度重视,同时对教练员培训进修、理论素养提高等方面也出台了评估方案,并依据相关的文件给予奖惩.
思想政治教育曾在我国竞技体育发展过程中被视为体育工作者的精神力量源泉.然而,在新时期竞技体育发展空前物质化、功利化和商业化环境下,部分教练员和运动员的思想已被扭曲,出现了没有理想、精神不振、道德沦丧现象；另外,不切实际、一味说教式的思想政治教育已远远不能适应运动员的心理需求,他们需要更强大的信念支撑[3].南通市在运动员思想政治教育管理中积累了丰富经验.以市体育运动学校为例：一是定期分析学生的思想、学习、训练情况,及时把握学生思想动态,有针对性地加强学生思想品德、法律纪律、行为规范等方面的教育；二是完善各项管理制度,严肃校规校纪,定期开展校规校纪教育系列活动,全面营造文明和谐的学习和生活环境；三是加强班主任和宿舍管理员队伍建设,加大检查考核力度,健全班主任例会、学生干部例会等各种例会制度,真正实现学生工作规范化管理；四是实施奖惩机制,注意树立典型,充分发挥学生的主动性和学生骨干的带头模范作用；五是加大教练员对学生的教育管理力度,将队伍管理列为教练员年度考核的重要内容.由于坚持了社会主义理论体系的宏观引导,并融入了现代教育管理中具有约束和激励机制的微观管理手段,避免了思想政治教育陷入教条、僵化和苍白的尴尬局面.
物质激励是市场经济条件下竞技体育管理手段į
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