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摘 要:要解决竞技体育中贿赂行为的定罪争议,其唯一途径是明确相关人员的主体身份:国家体育总局中从事公务的人员是国家机关工作人员,全国单项体育协会中从事公务的人员和裁判员,以“国家工作人员”论,职业体育俱乐部中的教练员、运动员是企业的工作人员.

关 键 词:体育法,竞技体育,贿赂犯罪主体

中图分类号:G80-05文献标识码:A文章编号:1006-7116(2010)11-0035-04

OnthesubjectofbriberycrimesinpetitivesportsinChina

ZHENGHe-yu

(SchoolofLaw,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510006,China)

Abstract:Theonlywaytosettledisputesabouttheconvictionofbriberiesinpetitivesportsistoclarifythesubjectidentificationofrelatedpersonnel:personnelengaginginpublicaffairsintheStateSportsAdministrationarepersonnelworkingforastateanization,personnelengaginginpublicaffairsinSingleEventSportsAssociationsnationwideare“otherpersonnelengaginginpublicaffairslegally”,regardedas“personnelworkingforthestate”,refereesare“otherpersonnelengaginginpublicaffairslegally”,regardedas“personnelworkingforthestate”,coachesandathletesinprofessionalsportsclubsarepersonnelworkingforanenterprise.

Keywords:sportlaw,petitivesports,subjectofbriberycrimes

近年来,竞技体育中违反体育精神的“假、赌、黑”现象时有发生.2010年3月,原中国足协副主席南勇、杨一民,原裁判委员会主任张建强因操纵足球比赛涉嫌收受贿赂被逮捕,足球裁判员陆俊、黄俊杰涉嫌“黑哨”被刑事拘留.中国足坛再一次吸引了全国乃至全世界的关注,对涉案人员刑事责任的认定再次成为体育学界、刑法学界论辩的焦点.因此,解决争议的唯一途径就是明确竞技体育中相关人员的主体身份.

1国家体育总局中从事公务的人员是国家机关工作人员

要确定国家体育总局中从事公务人员的身份,关键要明确国家体育总局的单位属性,国家体育总局到底是国家机关还是事业单位1998年2月26日,中共十五届二中全会通过了《国务院机构改革方案》,3月10日,九届全国人大一次会议做出决定,批准《国务院机构改革方案》,国家体育运动委员会被列入拟不再保留的部委名单之中.根据《国务院组织法》第11条规定:“国务院可以根据需要和精简的原则,设立若干直属机构主管各项专门业务,设立若干办事机构协助总理办理专门事项.”3月24日,新一届国务院第一次全体会议讨论通过了《国务院机构设置和调整国务院议事协调机构方案》,将国务院体育行政部门确定为国家体育总局,由体育运动委员会改组而成,列入国务院直属机构序列.3月29日,国务院下发《国务院关于机构设置的通知》,再次确认了国家体育总局在国务院直属机构中的排序.因此,国家体育总局是国务院行政机构,在国家体育总局中从事公务的人员是国家机关工作人员,符合我国刑法第385条“受贿罪”的主体.

2全国单项体育协会中从事公务的人员以“国家工作人员”论

全国单项体育协会的性质成了一个长期争议的话题.本文以中国足协为例.在2001年长春亚泰足球俱乐部状告中国足协的行政诉讼案中,北京市第二中级人民院以中国足协不具有行政诉讼的主体资格,不能作为行政诉讼的被告,裁定不予受理.但是,大部分行政法学者认为中国足协具有行政主体的诉讼资格.他们认为,我国体育行政机构与体育社团在职能上没有分开,全国单项体育协会和运动项目管理中心实为一个机构两块牌子.全国单项体育协会虽然注册为社团法人,但不是自下而上的、经民主选举组成的自律性的民间社团,它的组织机构和管理人员是由国家体育管理机关指定和任命的.所以中国足协应以具有行政管理职能的国有单位定性[1].

事实上,中国足协的法律属性具有双重性:一方面,中国足协是经民政部注册并具有民事主体性质的社会团体法人.根据《中国足球协会章程》第3条规定,中国足协是唯一的、全国足球专项体育社会团体法人.另一方面,它是国家体育总局的直属事业单位,经法律授权对特定行业行使国家公共管理权.首先,从渊源上看,中国足协的部分行政管理职能来源于《体育法》的授权.《体育法》第29条规定:“全国性的单项体育协会对本项目的运动员实行注册管理.经注册的运动员,可以根据国务院体育行政部门的规定,参加有关的体育竞赛和运动队之间的人员流动.”第31条规定:“国家对体育竞赛实行分级分类管理.全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理.全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理.”第40条规定:“全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作,代表中国参加相应的国际单项体育组织.”显然,中国足协具有行政管理权.另外,《体育法》第49条规定:“在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为,由体育社会团体按照章程规定给予处罚,对国家工作人员中的直接责任人员,依法给予行政处分.”中国足协也具有行政处罚权.《中国足协章程》中规定了中国足协拥有3000元至10万元的罚款权,事实上中国足协也行使了该权利.其次,从本质上看,中国足协行使的管理权属于法律授予的对特定行业的国家公共管理权.这种管理权显然属于“公权力”,而非“私权力”[2].根据法律和国家体育总局的授权,中国足协享有与足球运动相关的管理权、处罚权以及对外代表国家的权力,其制订的章程和规则具有法律上的约束力.与以“非政府性”和“非营利性”为显著特征的其他国家足协相比,中国足协并不是足球行业的自律性社会组织.最后,从干部选拔及编制来看,中国足协不同于一般的自发组织、自律管理的协会.足协有干部编制、级别待遇,足协秘书长以上领导干部由有关方面酝酿协商产生,按干部权限管理.协会各职能部门的负责人也是由有关方面任命.由此可见,中国足协名为社团法人,实为足球运动管理机关,是依照法律授权行使行政管理职能的“其他组织”.

《刑法》第93条第2款规定,“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论.”因此,全国单项体育协会中从事公务的人员不属于国家机关中从事公务的人员,也不属于国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员,应被视为“其他依照法律从事公务的

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