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非营利组织有关论文范文集,与国内外体育非营利组织的评估相关毕业论文提纲
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,宏观的“APC评估”理论和微观的“综合绩效评估”框架.在现有的相关政府文件和具体的实践中,有关非营利性体育组织评估方面的内容和规定包括:全国体育先进省市标准、全国体育先进县标准、全国城市体育先进社区标准等.其中全国体育先进县标准包括9个方面:党政领导重视、体育机构健全、群体活动普及、业训成绩显著、竞赛形成制度、注重技术推广、建好场地设施、推进体育社会化、发展体育产业.而全国城市体育先进社区标准是从组织领导、健身活动、骨干队伍、场地设施和经费保证5个2级指标进行评选.另外,戴向明等[8]提出:把体育服务生产系统看成是由提供体育服务的部门构成,从该系统内部构成看,根据性质不同,可以分为非利性的和利性的部门,此处非利性的部门指的是不以利为目的,无偿或低偿为广大群众提供体育服务,包括政府和群众体育社团.
2发展我国体育非营利组织评估的研究
体育非营利组织的评估(这里指的评估主要是外部评估),在借鉴国外的经验基础上,结合我国体育非营利组织的实际情况,以其非营利性、自治性、志愿性、组织性和民间性5大特征和为公众提供公共体育服务的功能为主线而展开.评估所涉及到的是以下4个方面的内容:评估的模式、评估的主体、评估的对象,以及评估的内容.在本研究中已经明确评估的对象是我国体育非营利组织,所以本研究主要对体育非营利组织的评估模式、评估主体以及评估内容进行分析.
2.1我国体育非营利组织的评估模式
严格地说,目前我国还没有建立对体育非营利组织评估的模式.现行的做法主要是通过民政部门和业务主管部门对部分体育非营利组织进行监督管理.而那些在工商部门登记注册和大量未登记的体育非营利组织,则被置于监督管理体系之外.体育非营利组织不仅涉及到业务主管部门和登记管理机关,它还涉及到许多其他部门.例如,作为民间组织他们为公众提供体育公共服务的功能决定了组织会享受一定的税制优惠,这必然要牵涉到税务部门,体育非营利组织的年度报告需要进入审计,必然要牵涉到审计机关,一部分体育非营利组织要收取会员费或者服务性收费,而会费或者服务性收费的多少必然要涉及到当地的物价部门等.针对目前我国体育非营利组织监督管理的现状,我国体育非营利组织的评估模式有以下3种:
1)政府部门的行政评估.从国外的经验来看,政府是唯一具有法律权威对非营利组织进行监督、管理的部门.政府评估包括两个方面的内容,一是体育非营利组织必须遵守政府颁布的相关法律,通过法律来起到监督、管理的作用,二是对体育非营利组织进行评估.对于体育非营利组织来说它的业务主管单位也就是政府权力的代表,如国家体育总局,各省、市级体育局以及地方体育行政部门都是政府机关,他们对体育非营利组织的监督和管理负有不可推卸的责任.
2)第三方评估机构②的评估.所谓第三方评估机构就是指除了政府和非营利组织自身之外的另一种专门的评估组织,是针对体育非营利组织专门建立起来的,熟悉体育非营利组织的各种业务的评估机构.它本身也是一种非营利组织,弥补了政府对体育非营利组织监督、评估的不足.这种评估方式比政府的评估更为有效,因为它的评估相对来说比较公平、客观,同时能促进非营利组织更好地发展.
3)以业务主管部门为主的联合评估.我国对民间组织的管理采取的是双重管理体制,即业务主管部门和登记管理机关同时管理.但是从目前的状况来看,体育非营利组织不仅涉及这两个部门,还涉及到税务部门、物价部门等.以业务主管部门为主的联合评估模式,根据评估的目的和体育非营利组织的类型选择不同的联合部门.这种评估模式的优势在于解决了单一部门对体育非营利组织评估造成的评估内容不全面的问题.它的不足之处就是涉及的部门太多,进行一次评估既费时又费力.
2.2我国体育非营利组织的评估主体
评估的主体即对体育非营利组织实施评估的机构.国际上存在主体多元化和专门机构两种模式,我国体育非营利组织的评估主体则由我国特殊国情和体育非营利组织的特性决定.一般来讲,体育非营利组织评估的动力来自于外部和内部两方面.所以体育非营利组织至少有两种形式评估主体,一种是来自内部的评估主体,一种是来自外部的评估主体.内部的评估主体就是指组织的自身,它所进行的评估也就是我们前面所提到的自我评估,而外部评估的评估主体则会有很多种.
首先,从法律上看,1998年10月25日颁布实施《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理条例》规定民政部门、业务主管单位、财政部门、审计机关为社会团体的官方监督部门.基金会的监督主体除了民政部门、业务主管单位、财政部门、审计机关之外,《基金会管理办法》则规定基金会还应当受人民银行的监督.其次,从评估模式上分析,不同模式的评估就会有不同的评估主体:
(1)政府部门的行政评估模式有两种评估主体.第一种评估主体是业务主管部门,第二种评估主体是媒体,我国媒体与西方媒体有很大不同.西方的媒体是独立于行政、司法、立法之外的第4种监督力量,而我国的媒体和舆论监督在很大程度上作为行政职能的延伸而出现.所以把它归为政府评估模式中的一种评估主体.(2)第三方评估机构的评估模式评估主体是专门为体育非营利组织建立的评估机构,它是中介组织或者行业协会,它与其它评估主体的差别在于评估的客观公正性相对较高.(3)以业务主管部门为主的联合评估模式的评估主体就是体育非营利组织所涉及的每一个部门,即业务主管部门、登记管理机关、税务部门、物价部门、审计部门、某些体育非营利组织的挂靠单位等.
2.3我国体育非营利组织的评估内容
国外对非营利组织的评估内容主要包括:登记注册制度、财政优惠制度、财务制度、投资规制以及对非营利组织“不公平竞争”的规制,这些内容是政府对非营利组织所提出的要求.我国对非营利组织的评估内容与国外的有所不同,评估内容的确定必须遵守3个原则:一是评估内容必须结合业务主管部门和登记管理机关对体育非营利组织的要求,二是评估内容必须围绕体育非营利组织的5大特性和它的功能来划定,三是评估内容的选择以存在的问题为主线.
参照国外非营利组织评估的经验和以往对非营利组织评估内容的研究,提出了体育非营利组织的评估内容,主要包括3个方面:组织机构与管理、组织的资源条件、组织的工作绩效.组织机构与管理是指组织采用何种管理机构,体育非营利组织不同于政府和企业,所以它的管理机构也不同.组织的管理机构能体现出体育非营利组织的组织性、民间性及自治性.组织的资源条件是指能使组织运作的各种资源条件,包括人力资源(专、兼职管理人员,教练员,社会体育指导员以及志愿者),办公场所和场地设施等条件以及运作资金的来源及使用情况.资源条件能体现出体育非营利组织的组织能力,组织的非营利性、志愿性、自治性及民间性.工作绩效是指组织运作后所获得的工作成果,其内容根据不同类型的体育非营利组织而不同,它能反映出非营利组织是否能严格履行其职责,树立体育非营利组织的社会公信度以及组织的品牌等[9-11].
我国体育非营利组织刚刚发展还存在许多问题,尤其是管理监督方面的问题,限制了它的发展,这就要求有全新的评估监督机制对其进行管理.从体育非营利组织的5大特性以及为公众提供公益性服务的功能来看,目前体育非营利组织评估有其重要性及必要性,结合我国体育非营利组织发展的现状提出了体育非营利组织的评估模式、评估主体以及评估内容.我国体育非营利组织的评估模式有3种形式:政府的行政评估、第三方机构评估和以业务主管单位为主的联合评估.评估主体主要有:现有法律规定的业务主管部门和登记管理机关、政府的行政机构、独立的第三方机构以及体育营利组织所能涉及
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