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340;政策引导,形成安全生产长效机制.(二)思路的系统性.《通知》主线突出、思路一以贯之,是对近年来我国出台的安全生产政策措施的合理衔接及不断深化.如2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》就要求“强化管理,落实生产经营单位安全生产主体责任”,提出了依法加强和改进生产经营单位安全生产管理、开展安全质量标准化活动、搞好安全生产技术培训、建立企业提取安全费用制度及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等措施.2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策就包括了加强安全规划、行业管理、安全投人、科技进步、教育培训、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等措施.而《通知》在此基础上,对近年来的相关政策、制度和举措加以延续,对相关的内容加以发展和创新,提出了更为全面、有力的政策措施.同时,《通知》还对在近年来全国各地安全生产工作一些有益的探索中所创造的做法、经验加以完善,上升为全国层面的制度.
(三)制度上的科学性.法律法规规章或政策措施的出台实际上是一种制度设计,制度的设计是否可行、有效、科学则是制度是否得以落实的关键因素,只有当所设计的制度能对所指向的对象的利益真正产生影响、并使指向对象的行为朝着制度设计者预期的方向时,这种制度才有可能得以落实并产生效应.《通知》所创设的一些制度特别注重有效性,集中围绕企业这一责任主体相关的利益来进行制度设计,一方面既注重对企业进行相应的约束、增大企业及企业主要负责人与领导班子的责任和压力,让企业变压力为动力,如要求“企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班,煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井”等.另一方面又注重对企业的引导和激励,如《通知》中要求“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据”.
(四)措施的整体性.《通知》针对新形势下一些影响和制约企业安全生产工作的关键、重点和难点问题,提出了严格企业安全管理、建立坚实技术保障、强化安全监管、建立高效的应急救援体系、实行高标准的行业准入、推进政策引导、更加注重经济发展方式转变、严格目标考核和责任追究等手段.这些手段包括法律手段、行政手段、教育手段、技术手段、经济手段等,其作用范围包括了企业安全生产工作的全过程、全方位及全员,对企业安全生产的源头管理、过程控制、应急救援及事故查处和责任追究作出具体规定.相关政策措施的制定与执行者,不仅有各级政府也包括了政府的相关部门,既包括负有安全生产监管职责的各部门,也包括了投资管理、财政、银行、证券、保险等相关管理与调控部门,充分体现“综合治理”的要求,注重发挥各种手段的整体效能,两个责任主体的责任加大,对于企业安全生产方面的违法行为以及企业负责在安全生产履职上应负的责任多处强调给予上限的处罚,或对企业实行关闭或停产停止建设等处罚.
(五)作用的长效性.《通知》的影响是长久、重大的.第一,《通知》所强调和着眼的不仅仅是企业的安全生产工作,而是要通过强化企业安全生产工作、落实企业安全生产主体责任这一关键抓手,来带动和促进整个安全工作体制机制与法制的建设与完善；第二,《通知》不仅仅要解决当前安全生产工作的突出问题,努力遏制今年以来重特大事故多发的被动局面,还要立足长远,体现标本兼治、重在治本,着眼于推动和促进安全生产长效机制的建立；第三,《通知》不只是就安全生产强调安全生产,也不是就安全生产抓安全生产,而是着眼于解决影响安全生产工作的一些深层次问题和体制性难题,从法制体制机制、从监管体系队伍、从技术进步、从监管监察能力建设、从政策引导等全面推进安全生产工作的加强,为加快经济发展方式转变提供有力的安全生产保障；第四,《通知》不仅仅着眼于确保安全生产“十一五”规划目标任务的完成,而且要为“十二五”规划的编制及实施创造更加坚实的基础,特别是《通知》所创设的制度、提出的政策措施为安全生产“十二五”规划的编制指明方向.
三、《通知》的主要创新之处
国家安全监督管理总局党组成员、总工程师黄毅同志将《通知》中的创新之处归纳为“十项创新、十项完善”.
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(一)《通知》十个方面的制度创新
1 建立重大隐患治理和重大事故查处督办及公告制度.《通知》规定对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,明确重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相关部门加强督促检查.建立事故查处督办制度,依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办.事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督.
2 建立领导干部轮流现场带班制度.《通知》进一步强化了企业主要负责人和领导班子对生产过程进行管理的领导责任,要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流在现场带班.煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚.发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法从重追究企业主要负责人的责任.
3 建立先进适用技术装备强制推行制度.《通知》要求煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备,并于3年之内完成.逾期未安装的,依法暂扣安全生产许可证、生产许可证.运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于2年之内完成：在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统.
4 建立安全生产长期投入制度.《通知》要求切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金.进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准.依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制.高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度.
5 建立企业安全生产信用挂钩联动制度.《通知》要求组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据.对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据.
6 建立完善企业安全生产预警机制及建设更加高效的应急救援体系.《通知》首次要求企业建立完善安全生产预警机制,每月进行一次安全生产风险分析.同时要求加快国家安全生产应急救援基地建设,抓紧建设7个国家矿山应急救援队,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用.推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设.
7 建立现场紧急撤人避险制度.《通知》赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权.并规定因撤离不及&
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