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法律法规相关论文范文例文,与上海市徐汇区2002―2004年卫生行政处罚文书现状相关毕业论文提纲
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卫生行政处罚文书是卫生行政执法文书的重要组成部分.卫生行政执法文书是卫生行政机关在执行或适用法律法规进行执法活动中形成的各类法律文书,是卫生行政机关依法对管理相对人采取的能够直接影响其权利与义务的具体行政行为的表现形式,是卫生行政法律文书的一种［1］.作为一种法律文书它既体现国家意志,也保护公民、法人和其他组织合法权益.在卫生行政执法中,一份撰写良好的文书能够起到依据作用、工具作用、手段作用.卫生执法文书既是卫生行政执法活动的重要内容,也是评价卫生执法活动质量的重要载体［2］.对于行政管理相对人而言,卫生行政执法文书能告知其依法享有的权利,及时对自己的行为进行陈述和申辩［3］.在卫生行政诉讼中,处罚文书又是重要的证据,因此卫生处罚文书制作的质量至关重要.
我们通过对上海市徐汇区2002―2004年卫生行政处罚文书制作现状的调查,了解卫生行政处罚文书制作中存在的主要问题,提出提高卫生行政处罚文书质量的对策.
1材料与方法
对上海市徐汇区2002―2004年卫生行政执法文书案宗进行调查,了解卷宗基本情况、文书材料完整性、适用法律正确性、文书制作规范性4方面情况.从后3方面进行质量评价,了解卫生执法文书使用制作现状、存在的问题和产生的原因.
以《卫生行政处罚文书质量评价调查表（一般程序）》对徐汇区卫生局卫生监督所2002―2004年一般程序卫生行政处罚案卷逐个进行过录.调查表内容包括案卷内文书材料完整性、适用法律准确性等项目.为保证过录质量对每份调查表都由专人逐项进行审核.审核合格的调查表通过Excel2000录入后转入SPSS软件进行分析.根据事先拟订的调查表对近3年来徐汇区卫生局卫生监督所制作的卫生行政执法文书质量进行评价,了解卫生行政执法文书存在的问题并对产生这些问题的原因进行分析,提出提高卫生行政处罚文书质量的对策.
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2结果
2.1行政处罚案件基本概况
该所2002―2004年一般程序卫生行政处罚案件1499件,其中2002年632份,2003年568份（含一份食物中毒案宗）,2004年299份（含6份公共场所卫生行政处罚文书）.
2.2文书材料完整性
2.2.1文书齐全基本文书齐全比例见表1.3年来卫生行政处罚案件中的基本文书齐全比例均较好,除陈述申辩笔录外,其他文书齐全性都在98.9％以上.陈述申辩笔录（记录）在3年的文书中均有所缺失,3年来该类文书的齐全性为93.5％.
表12002―2004年基本文书齐全率(%)
基本文书[]齐全数[]齐全率案件受理记录[]1492[]99.5
主体证明文书齐全比例见表2.3年的案件中主体证明文书齐全程度均比较低,表现在谈话者身份证明的缺失、法定代表人委托书的缺失、相关证照复印件的缺失.这些主体证明文书的缺失导致证据材料不足,被处罚人单位名称和营业执照是否一致无法确认.处罚主体为无证无照时,只需当事人身份证明,所以齐全性相对较高,2002、2003和2004年主体证明文书齐全程度分别为71.0％、66.7％和89.7％.对处罚主体为无证有照的案件,2002、2003和2004年主体证明文书齐全程度分别为6.5％、23.3％和80.0％.对处罚主体为有证有照的案件,2002、2003和2004年主体证明文书齐全程度分别为18.0％、27.8％、76.9％.
主体证明文书齐全程度的认定：①无证无照者,应有当事人的身份证明；②无证有照者,应有当事人的身份证明、工商执照复印件,如非法定代表人,应有法定代表人的委托书,需3者齐全.③有证有照者,应有当事人的身份证明、工商执照复印件、卫生许可文书复印件,如非法定代表人,应拥有法定代表人的委托书,需4者齐全.
2.2.2程序合法执法行为的程序合法反映在文书上,其流程的先后顺序应为：案件受理记录、立案报告、现场检查笔录、询问笔录、案件调查终结报告、合议记录、行政处罚事先告知书（听证告知书）、行政处罚决定书文稿、行政处罚决定书、送达回执、结案报告.3年来符合法定流程的文书为1251份,符合率为83.5％.
2.3适用法律准确性
2.3.1引用法律法规的准确、完整准确程度即针对认定的违法事实,引用的法律法规是否做到全面准确.所调查的3种文书中行政处罚事先告知书在引用法律、法规的全面、准确程度方面做得较差,准确率为78.2％,较为常见的错误是在相关案件中遗漏引用《食品卫生行政处罚办法》这一规章.行政处罚决定书文稿中,引用法律法规准确率高于其他2种文书（行政处罚事先告知书和合议记录）,准确率为95.3％（表3）.
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表3卫生行政处罚案件引用法律、法规全面、准确率（%）
文书种类[]准确数[]百分率行政处罚事先告知书[]1172[]78.2
引用法律法规完整情况表现在引用时是否使用了全称.在不规范的文书中,较多的是将《中华人民
法律法规相关论文范文例文
2.3.2法律条款准确引用法律条款的准确引用表现在条款项目的引用是否做到了准确无误、规范恰当.法律条款的引用不准确较为常见的是形式表达上的不规范,一是在法律条款引用时条款项目没有分清楚,只引用条款而忽视项目；二是引用法律法规名称时使用引号而非书名号,“条、款、项、目”的“项”上没用括号.由表5可见,该项目规范性做的不够,尤其是行政处罚事先告知书,其准确率仅为52.3％.
2.4文书制作规范性
2.4.1格式规范文书体例和程式要求不规范情况,主要表现为具体各类文书首部和尾部没有正确完整的填写、漏项、要素不齐全.尾部中交待制作该文书的行政执法部门、告知权利、时间和印章等在3年中合格率仅为47.2％.一般来说容易遗漏的是时间要素（表6）.
2.4.2书写规范
文书书写规范包括规范修改、专业用语规范、以及应没有空格.专业用语规范合格率最高,没有空格合格率较低,尤其是行政处罚决定书文稿合率分仅为33.4％.3年中3种重要文书的规范修改程度较好（表7）.
从严格文书写作来讲,文字的书写尚不规范.错别字现象占有较大比例,该项的符合率为49.3％.数字应严格按照规定书写（处罚决定书文稿中的罚款数额和缴款日期应该用中文大写）,该项的符合率仅为27.2％.
常见的错别字有正（整）、贰(贰)、扦（检）、土井(境)、场（场）、便（鞭）、支（餐）
3讨论
3.1存在的主要问题
3.1.1违法主体认定不确切表现在两方面：被处罚主体证明文书不齐全和对违法主体认定不确切.违法主体可以是个人,也可以是法人或其他社会组织.因此,在实施卫生行政处罚时必须明确被处罚对象的身份.在我们调查时,谈话者身份证明、法定代表委托书、卫生许可证和工商营业执照/企业法人营业执照复印件没有包括在案宗里,这不仅影响到了文书材料的齐全性,更使人质疑整个执法过程的合法性.同时这也使得我们无法确定违法主体是否与工商营业执照上是否一致.
对违法主体的认定不够确切,直接影响证据材料的真实性.问题表现在：①工商营业执照&
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