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在中国的金融发展布局中,上海居于特殊地位.1992年,党的十四大报告确认了把上海建成国际金融中心的发展规划,作为金融中心建设的主战场――浦东自然被推向金融改革的最前沿,
实现金融机构、资金、人才的集聚,是浦东金融核心功能区建设的总体目标之一.
浦东金融机构的集聚效应显著.目前,493家金融机构在浦东集聚,金融从业人员达到10万人,2007年金融业占新区总产值的比重为16.9％.
追赶国际：打造金融城
“与纽约、伦敦、香港、新加坡等国际金融中心相比,浦东金融核心功能区的发展水平仍然处于初级阶段,基础还不牢靠,发展还不全面.”2007年6月,上海市政府发布《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》(下称《规划》)指出.
《规划》称,陆家嘴地区现有楼宇供应不能满足金融机构快速增长的需要,供需矛盾短期内难以解决,商务运营成本相对偏高等,削弱了浦东金融业发展的竞争力；金融法制建设和金融信息环境还需要进一步改善,高端金融人才资源稀缺,难以为金融创新提供智力支持.
针对这些问题,浦东提出加
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作为上海陆家嘴金融区东扩的第一站,竹园商贸区项目发展已经进入实质性阶段,2月底.上海市房地局正式公布竹园商贸区引进金融机构,3幅金融用地分别由中国金融期货交易所股份有限公司、中国证券登记结算有限责任公司、上海证券交易所以底价摘得,3个项目将于2010年完成.
而相对于硬件的金融环境,浦东在建设金融核心功能区的道路上,还有更多深层次的体制问题需要寻求“自上而下”的突破.
吸引人才：“这张‘孩子牌’很厉害”
浦东金融办是浦东推进金融核心功能区建设的职能部门,日前准备招聘一位金融规划和金融战略研究岗位的人才,最高可以提供40万元的年薪,但由于要求较高,至今应征者寥寥.
金融人才尤其是高级人才的严重不足,是令浦东头疼的问题.据透露,尽管上海近年来金融人才队伍规模不断扩大,但是在上海10万人左右的金融从业人员中,只有4000多名中高级经营管理人才和专业技术人才.“这几年,我们这里已经很少见到国内顶尖大学的金融人才了,”工商银行浦东支行副行长黄辉忧心忡忡.
商务环境,特别是个人所得税较高,成为吸引人才安居乐业的一大障碍.展讯通信总裁武平以自己为例称,在中国要上45％的个人所得税,而在美国经过抵扣和退税,个人税率为百分之十几,“这让吸引国际化的人才难度加大”.
浦东新区在极力改变现状.“浦东新区经常会组织金融界的人士去参观新区很好的小学、中学,”在黄辉看来,“这张‘孩子牌’很厉害,其目的除了留住人才,更重要的是集聚更多的人才.”
据介绍,浦东还在研究建立一个为金融高端人才安居乐业服务的资金,通过补贴的形式,填平移居地之间的差距,使他们的生活水准不降低.对金融机构就业的20岁至30岁的年轻白领提供一批可租赁的个人终端达7～8兆的单身宿舍,包括IPTV在内的生活设施一应俱全,针对金融高端人才正在建一批可供租售的金融家公寓.
体制突破：希望允许创造新的游戏规则
2006年曾喧嚣一时的浦东小额外汇兑换点当年终未出台.这项被认为是在跨国公司外汇资金集中管理等“浦东综合改革9条”之后的又一重大金融突破,因为“涉及了相关法律法规的问题以及汇率监控问题等”而暂未获批准.
事实上,小额外汇兑换点的未出台或许并不偶然,浦东金融改革试点除了已经推出的外汇改革方面9条措施之外,金融领域的其他方面并没有更多的实质性进展.“鉴于金融领域的特殊性,在改革方面,我们都非常谨慎,”黄辉表示.
“国务院当初就是三不政策,不给资金、不给项目、不给政策,所以金融改革突破困难较大.”上海银监局一位人士称.
更加困扰浦东综合改革试点的是,在上海的银行机构多为各银行的分行,如果给分行另开优惠政策,必须要经过总行方面的批准.“市场准入要符合国际惯例,但是在国又受限于总行分行的管理模式.所以很难在分行先开优惠政策.如果上海分行先开优惠政策,其他分行也要政策,总行就很难办.”一位知情人士称.
而法律法规的突破就更加困难.比如金融产品创新,在发达市场经济国家中管制较少,而我国则涉及到证监会、发改委等各个部门,必须由国务院出面协调.
对于在综合配套改革试点所遇到的与法律法规矛盾的问题,浦东发改委副主任蒋慧工认为,政府必须依法行政,改革又必须冲破原有滞后的规定.这样的矛盾使得综改受到较大约束.能否在不违反法律法规原则的前提下,国家允许综改区对一些明显滞后的法律法规条款变通执行,对于法律空白的地方允许试点地区创造新规范.
同时,对于“监管松绑”问题.按中国目前的监管方式,金融产品创新多数受审批式监管,有的产品涉及多个部门审批,而一个成熟的市场经济环境,金融产品创新的推出并不需要过多审批,而是采用类似备案制的方法.蒋慧工直言,“金融中心的建设过程需要中央对金融监管的逐渐放松,作为地方政府,主要是做好服务,创造良好的服务和诚信环境.”
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