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24049;新的发展,国家先后五次出台相关制度,分别是1981年2月27日《国家行政机关公文处理暂行办法》；1987年2月18日《国家行政机关公文处理办法》；1993年11月21日《国家行政机关公文处理办法》；2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》；2012年4月16日《党政机关公文处理工作条例》.（一）公文文种
1981年《国家行政机关公文处理暂行办法》中,文种方面增加了“指令”用于“国家发布经济科研等方面的指示性和规范性相结合的措施或者要求.”
1987年《国家行政机关公文处理办法》；中,对“指令”的用法作了修改,删去“经济科研等方面的”的限定,也就是说应用范围得到了扩大,另外一个重大调整是增加了“会议纪要”这种正式文种,作为行政机关进行决策、传达指令的重要依据,在此后修订的《办法》中都保留了这个文种.
1993年《国家行政机关公文处理办法》中,市场经济建设卓有成效,为适应时代需求,删除了“指令”这一文种,同时增加了“议案”这个文种,作为法定机构（各级人大主席团、人大常委会、人大各专门委员会等）和人大代表向人大提出审议并作出决定的议事原案,以后各《办法》中均保留此项.
2000年《国家行政机关公文处理办法》中,删除了“指令”这一文种,但在党的公文办法中此项仍做保留,另外把“意见”增列为行政机关的法定文种,其用法是“对重要问题提出见解和处理办法”.
2012年《党政机关公文处理工作条例》是现行使用的公文办法,经过多年以来发展公文文种方面基本稳定,局部有所调整,文种共有十五种,分别为⑴决议；⑵决定；⑶命令（令）；⑷公报；⑸公告；⑹通告；⑺意见；⑻通知；⑼通报；⑽报告；⑾请示；⑿批复；⒀议案；⒁函；⒂纪要.
（二）公文格式
多次制度改革中变化不大,一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等部分组成.
其中,“保密期限”这一要素是在2000年《办法》中新增的,“发文机关”是由“发文机关标识”改成的,2000年之前,“附件”这一要素用法不规范,在《办法》中做了正式的规定,此外,“请示”中要求应当在附注中注明联系人的姓名和,增加了工作效率.
（三）公文纸式
1.在1993年《办法》之前,公文用纸一般采用十六开纸型,即长260毫米,宽185毫米,但随着改革开放的步伐加快,需要与国际标准接轨,现规定的《办法》中使用的纸型是国际标准的A4；2.层次序号,即第一层用“一、”,第二层用“（一）”,第三层用“1.”,第四层用“（1）”；3.标题字体和字号（1）一级标题：2号宋体加粗.（2）二级标题：3号黑体.（3）三级标题：3号楷体加粗.（4）四级标题：3号仿宋体加粗；4.年份如用“二○○六年十月”的方式表述,则中间的“○”不能写成阿拉伯数字“0”或英语全角“O”.多用于落款时间；5.印章上不压正文,下压日期,“骑年盖月”.所谓骑年就是盖章的时候,要盖在年份的上面,章子有1/3是在年份下面,就好像骑上去了一样,而同时,章子要把月份整个盖住,这就是盖月,主要是为了防止篡改公文日期.
（四）公文语言
庄重――指语言端庄,格调郑重严肃.
准确――指语言真实确切,无虚假错漏,褒贬得当,语意明确,符合实际.
朴实――指语言平直自然,是非清楚,明白流畅,通俗易懂.精练--指语言简明扼要,精当不繁,服从行文目的及表现主题的需要,当详则详,当略则略.
严谨――指语言含义确切,文句严谨,细致周密,分寸得当,忌模糊含混、语意多歧.
规范――指语句不仅合乎语法及逻辑原则,而且要合乎公务活动的特殊规范性要求.
评价
新中国至今是一个继往开来的时代,中华民族复兴之路大步向前,行政公文至此已臻成熟,但并不代表它不会变化,它会适应新的时代,新的政策有新的发展,如2012年《党政机关公文处理工作条例》首次党和政府的公文处理办法放在一起,这是一种创新,电子文书的问世与发展是机遇也是挑战,这些改变和创新无不彰显着行政公文的不断完善和进步.
作者简介：付玺文（1990-）,男,汉族,甘肃庆阳人,西北师范大学,研究方向：秘书学.
樊欢欢（1989-）,女,汉族,甘肃庆阳人,西北师范大学,研究方向：秘书学.
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