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经济发展有关专科毕业论文开题报告,关于美国为何没有“驻京办”相关电大毕业论文范文
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“中央̶
经济发展有关论文例文
大家都熟悉美国强调个人自由,美国的保守理念就是从个人自由往上扩展的层层“地方”自由,从一个小镇到一个小城到一个州,只不过个人叫“自由”,地方称“自治”罢了.私有财产制和自由贸易是它的基础,保障就是民主制度.所以对美国人来说,自由是性命一样的根本,民主只是保障自由的一个手段.制度保障都是从宪法开始的.
建国13年后的联邦立宪,彻底改变了“中央”和“地方”的关系.
首先就是税收.以前联邦政府向各州摊派费用,就是今天各国和联合国的关系,各州欠税也和今天联合国的成员国欠税情况类似.负责联邦收税的汉密尔顿收不到纽约州的税,只好在《纽约邮报》自己刊登署名广告：“本年度纽约州应缴税款,本人尚无收到分文.”华盛顿曾经描绘说,这是“国会怯怯地请诸州解囊”,它们还爱理不理.
联邦立宪,开始确立了联邦政府对公民的直接税收关系.现在美国公民都缴几层互不相干的税,县、州、联邦,各自决定自己税率,各收各的税,“中央”与“地方”相互之间谁也管不了谁,谁也不求谁.无形中,“美国人”概念也因此确立：“作为公民,我直接花钱养了合众国政府”,当然也就是合众国的人.同时也确立了现代公民观念：“我直接花钱养了三级政府,养谁来为我服务当然我要决定”,所以宪法有两层,除了税收方式,就是直选权利,权利义务并举并存.
这样一来,从行政上,地方政府和中央政府的脐带就彻底切断了.话说回来,原来有联系,也是地方神气中央受气.美国此后经济发展和它的构架很有关系：高度自治和包产到户刺激创造力积极性,应该是一样的道理.
美国层层政府都是同构的三权分立,人们常常注意是三个分支之间的隔离、独立,很少注意,就每个分支来说,它的上下之间也一样是隔离的.上面说的行政分支如此,中央并不领导地方,司法、立法也一样.就司法来说,只有案子在上诉的时候,案子本身一级级往上走,而上下级法院之间没有任何领导和被领导关系.立法的议会也一样,联邦一级的参众两院,和地方的州议会没有任何关系,前者立联邦法,后者立州法,风马牛不相及.在美国人原来的构想中,联邦政府就是为地方解决一些他们不想管的麻烦事,诸如外交、军队等,其他我们管自己,自己挣钱自己花.这种横向纵向都切割的设置,就把地方政府驻华(盛顿)办的必要性给抹掉了.
立法者与利益团体的协调
但是,全球化时代的国与国之间都利益纠葛很深,更不要说美国的各州之间、州与联邦之间了.联邦立法显然可能影响各州地方利益.在一个法治社会,这种地方与“中央”的沟通,也就集中在立法的国会议员身上.各州争取自己州的民众权益的诉求冲突,主要发生在电视直播的国会大厅,这些由各地选民直选的议员,在议会的公开辩论中,拼命为地方、也就是为自己选民的利益大声疾呼,用公开的立法投票告诉选民,我是帮你们说话的,以争取下次连任.
那么,背后的运作呢政府直接面对民众的构架,显然有面对一盘散沙的问题,所以在各种方式之外还有这样的思路：民众总是可以归为不同的利益集团,例如企业、工会、环保等民间组织,少数族裔等等,他们可以合法公开出钱雇人,专业地为他们整理材料、提供策略,为他们向国会议员陈情,也就是承认各利益集团(包括外国利益集团)政治游说的合法性.普遍认为,大量民众如若没有专业的游说协助,他们无法快速有效让立法顾及自己的利益,这也使得议员们在立法之前,多了许多了解详情的渠道.
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可是,如何防止游说者行贿议员这和综合监督环境有关,游说者必须依法登记、公开自己,他们和参众两院总共几百个议员,也就在无数家媒体、民间组织监督之下,立法辩论过程又在电视直播,如若发现贪腐必有司法惩治,如此等等,局限了非法行贿犯罪的空间.这些年最大的游说犯罪,是阿波拉莫夫欺诈案,主要罪行是欺诈自己的印第安社区顾客,拿的钱和游说服务严重不成比例.此案牵涉收受钱财的政府官员,有一名共和党众议员和一名前行政官员,前者涉及接受5万多美元的国外高尔夫俱乐部招待等,后者涉及接受了几百美元的音乐会运动会门票没有申报.这在美国已经是非常轰动的贪腐案件了.
除弊必须依靠整体制度设置
美国的游说和立法这部分协调运作,仍然是公众最不放心的一环,监督也一直在讨论中.尤其它不仅涉及民众与立法的关系,还涉及国外利益集团.例如日本丰田公司就具有庞大游说力量.越来越多的国家或地区,开始了解公开合法游说在美国政治中的意义,例如中国近年来用于对美国游说的花费翻了好几倍.那么,如何保证美国立法者不被收买仍然依靠监督制度的整体设置.例如丰田这次在美国国会听证会之前大张旗鼓游说,最后还是不能改变国会对丰田造成39人死亡的故障原因和处理过程穷追猛打地追究.因为听证会是电视直播的,议员只能对选民负责.所以,游说沟通方式的存在和运作透明、监督机制健全、严格法治分不开.假如没有这些先决条件,这种沟通协调方式早就不能生存.
裁撤驻京办,固然因其弊端横生,滋养贪腐.可是,我们在反贪廉政建设中,往往陷入头痛医头、脚痛医脚的陷阱.结果是头痛脚痛轮番发作,始终没有一个根治的方式.假如记者像狗仔队盯着娱乐圈一样,盯着驻京办和官员们的蛛丝马迹,有违法行为拿到证据眼睛都不眨就可以见报,证据确凿法庭立即严办,那么,驻京办贪腐也可以大为缩减.再进一步说,假如中央和地方、省和地区、地区和县,不是一个如此严格自上而下的体系,许多由制度性弊端引出的问题,也就自然消解了.今天大家看到的体系,是一个官构架,实际上没有民众的位置.更不要说,一些驻京办成为土皇帝的代理人,逾越界限,到了侵越法治的地步了.
所以,归根结底,改革不是头痛医头、脚痛医脚,而必须是对整体制度设置的逐步改变.
(摘自《南都周刊》)
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