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最新一份财政预算案以青苹果为封面,充满生机,一如香港经济走出阴霾.香港财政司司长曾俊华近日发表预算案时表示,香港经济自2009年第二季起复苏,其中股市楼市交投畅旺,令印花税收入大增,因此预计2009至2010年度库房将录得190亿元的经营盈余.而最新调查预计,2009年12月份至今年2月份的失业率也可能降至4.8%.
香港虽已度过金融海啸最困难时刻,但外围仍然充满变数,复苏根基未稳固,部分市民还未受惠于经济复苏,特别是自去年香港西半山推出天价豪宅之后,全港楼市炒风由豪宅市场蔓延至中小型单位,数月以来一直是香港市民的焦点,“买楼难”积累了不少民怨.楼市的泡沫问题,已成了大众关注的话题.
就业减税免差饷
大开水喉惠民生
新财政预算案围绕“稳固复苏”、“发展经济”和“关爱社会”三大主题,提出了多方面的政策建议.而在整份预算案中,“关爱社会”的提出,是最有新意和最值得探讨的.每年财政预算案的发表,除了一些具体项目、措施上的规划与调整外,更大的意义就在于鼓励市民提高信心和勇气,而此次曾俊华强调“关爱社会”,带出的正是正面、积极的信息和理念.
2009年香港政府财政转亏为盈,从预算的300多亿赤字转为138亿盈余,令财爷可以大开水喉,推出逾200亿的纾困措施助市民度过困境,受惠人士几乎涵盖全港所有家庭,中产及基层各有得益.全港298万个物业业主获宽免全年差饷,140万纳税人享最多6000元的退税,商业登记费亦获宽免一年,3项措施政府共少收149亿.针对“弱势群体”,全港70万公屋租户获代缴2个月租金,涉及款项18亿,以70万住户计,平均每个住户可受惠2570元,100多万正在领取综援、高龄津贴及伤残津贴人士,均获发额外1个月综援金额的津贴.每名领取综援或学生资助的学生获1000元的津贴,当局并额外动用5亿元首次资助这些家庭上网,最多可领取1300元的上网费.此外,曾俊华又以1.7亿资助有就业困难的人士及青少年,同时推行为期2年的“就业导航试验计划”,协助他们就业.连同今年推出的204亿,2008年至今,当局推出的纾困措施已近1100亿元.
促进就业新计划
帮助市民“保饭碗”
财政司司长曾俊华在预算案中提及,港人普遍认为“有份工”至为重要,不但提供稳定的收入,更为个人和家庭提供保障,是稳定社会的关键.要解决就业问题,必须从两方面入手,首先是发展经济,因为只有经济蓬勃发展,才有更多就业机会.另一方面,要提供适当的就业支援及培训,提升求职者的竞争力及就业意欲,令他们可以把握这些就业机会.
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虽然随着经济步入复苏,加上政府的“保就业”措施奏效,整体就业情况自2009年年中开始逐步改善,令失业率回落至近期的4.9%,但现时基层及青少年待业问题仍较严重,“有工无人做、有人无工做”的职位错配现象突出.香港劳工处最近接获物业顾问的空缺与求职者比例达148:1,但每个文员的空缺却平均有3人竞争.为解决错配问题,此次预算案拨款逾1.73亿元推出全新的“就业导航试验计划”.只要申请人持续工作满3个月、工作月入少于6500元,首3个月便可分别获发500、1500及3000元的工作惯性奖励金,为期2年的计划耗资1.4亿元,为协助年龄介乎15至24岁低学历、有情绪问题等青少年投入社会工作,政府拨款3300万元,由非政府机构提供为期12个月培训及工作实习计划,如活动助理等,每月可获4000及4500元津贴.
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住宅供求失平衡
小修小补未息怨
据统计,香港住宅吸纳量每年平均近2万个,也就是说,要保证每年住宅落成量接近2万个,才能达致住宅供求均衡.而2009年香港住宅落成量创出有纪录以来最低,仅有7160个,较2008年再减少18%.但2009年住宅吸纳量较2008年却显著增加60%至11090个,吸纳量远超落成量,成为去年楼价大升23%的主要原因.根据香港差饷物业估价署最新物业报告显示,今年香港住宅落成量预计较去年倍增至14260个,惟明年新落成量再度减少23%,只有10960个.据专家预测,香港未来3、4年住宅供应量为55800个,而需求量则是66850个,无法应付庞大的市场需求,楼市供求失衡可能持续恶化.换言之,港人仍要继续捱贵楼.
针对此问题,港府财政预算案连番推出压抑楼价升势的举措,透过金管局要求银行收紧2000万元豪宅抵押贷款成数,由70%降至60%,提出了包括增加价格2000万元以上楼宇印花税,小改勾地制度,采取不定期卖地政策,确保物业销售和价格具有透明度,防止按揭信贷过度扩张等措施.其中最受瞩目的是豪宅印花税提高0.5个百分点,但社会普遍认为该措施软弱无力,远远不足以打击豪宅炒风.舆论对预算案的挞伐之声不绝于耳,质疑预算案毫无新意,干预市场的力度不足,起不到稳定楼市的预期作用,在帮助市民置业方面软弱无力,大多仍属“派糖”,重施小恩小惠的故技,高达57%受访市民对预算案感到不满或非常不满.最令市民感到不满的是,新预算案头痛医头、脚痛医脚,全部是一次性措施,没有前瞻性,没有长远承担.
除此之外,香港房协近日推出夹心阶层居屋货尾单位,预计今年7至8月还有数千居屋货尾单位出售.而运输及房屋局日前也表示,会在未来数月内完成优化二手居屋市场的研究,并尽快提交给房委会作讨论.可惜的是,上述众多动作看似火力十足,主责官员每天空群出动,但却均属于小修小补的措施,并没有长远和根本的解决办法.尤其是对于那些急需置业,例如在短期内结婚,但又不符合申请居屋夹屋资格的年轻市民,面对如此局面必定心急如焚,难免对房屋政策大加抱怨.
稳定楼市需长远
土地供应是关键
将军澳一幅住宅地皮近日拍卖,现场竞投激烈,最后以33.7亿元成交,几乎超越外界最高估价,平均每地价达4600多元,高于底价近七成,成交地价每计已相当于该区二手楼价.市场奔走相告面粉与面包同价,楼价势必再升,弱势难置业“上车”,中产亦叹难换楼改善居住环境.香港发展为外国金融人才、中国富豪云集中心,有助强化国际金融中心角色,豪宅楼价难免上升,亦并非坏事.真正要解决的是中小型单位供应短缺,现时香港陷入的困局,是市场已形成中下价楼短缺的预期,故虽然准业主以至投资者认为部分楼价并不合理,但怕愈迟入市愈难上车,惟有高价跟追.土地供应以至房屋政策,已成为香港市民最关注的政策.香港市民一生的储蓄就用作供楼.买了楼的,望升值,未买楼的,想上车.政府怎去平衡“有壳”和“无壳”市民的利益,是需要极大的政治智慧.住屋是市民的基本需要,社会上大地产商及小市民们的对立已经非常明显及尖锐.市民认为政府偏帮大地产商,面对楼价不断上升,怨气只会不断积累.
财爷在此次预算案中对稳定楼市着墨甚多,方向正确,但推出的稳定楼市“四招”,无法真正长远增加住宅供应量,而且远水难救近火,难以应付近年住宅落成量不足和楼价升势的问题.但求眼前过关,欠缺长远承担.对广大香港市民尤其是中产而言,并没有带来多少惊喜,甚至可以说是失望大于期望,高达44%受访者认为无助压抑炒风过热的问题,13%不满未提出贷款计划,首次置业者“难上车”,还有30%认为应复建居屋及增建公屋.
当香港土地“面粉与面包同
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屠海鸣简介
本文作者系中国海外交流协会常务理事、中华海外联谊会理事、中国国务院侨务办公室海外扶贫顾问、中国侨商投资企业协会副会长、中华全国归国华侨联合会委员、中华全国归国华侨联合会青年委员会副理事长、中国人民政治协商会议上海市委员会委员、上海市归国华侨联合会常委、上海市归国华侨联合会青年委员会理事长、上海华夏文化经济促进会副会长、上海市海外交流协会副会长、上海市侨商会常务副会长、上海国际商会副会长、上海市慈善基金会理事、上海市宋庆龄基金会理事、云南省侨商会名誉会长、四川省华商会名誉会长、复旦大学校董、香港中华总商会永远名誉会董、香港仁爱堂第二十四届董事局副主席、香港豪都国际有限公司董事长、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长.
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