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604;如,现实中食品小作坊、小摊贩、小餐饮等成为监管死角的一个重要原因,是缺乏相应的法律法规.现行食品安全法授权省级人大常委会制定相关管理办法,但直到2013年7月底,全国仅有10个省、市、区出台了相关法规.有专家因此提出,食品安全法修法草案应当提供指导性原则,以推动各地加快立法进程,而不是将立法任务一交了之.

再比如,对于争议不断升级、公众疑虑重重的转基因食品,修法草案并未增加任何有针对性的专门规定,这令许多人深感意外.不少有识之士呼吁,尽管转基因食品的安全性还未有定论,但没有理由不对其实施特别监管,修法草案至少应确立转基因食品强制标注制度,以保障消费者的知情权和选择权.

助推社会共治

食品安全是一项复杂的社会系统工程,并不能仅仅依靠企业主责、政府监管,而是需要全社会共同参与.因而食品安全法修改的一个重要导向是,充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用,形成食品安全社会共治格局.

在社会监督方面,新闻媒体无疑充当了最重要的“守望哨”,综观近年来的重大食品安全事件,几乎都是由媒体率先“扒粪”.与此同时,随着自媒体时代的到来,网民不断曝晒问题食品丑闻,亦日益成为社会监督的重要推手.然而在一波波“揭黑”热潮中,也混杂了一些虚假信息甚至恶意谣言,不仅引发无谓的社会恐慌,更严重伤害了一些“躺着中枪”的企业、产业.比如2007年的“蕉癌风波”和2008年的“蛆柑事件”,原本只是正常的病虫害,却被恶炒成了食品安全问题,仅四川广源的种柑农民,就因此损失250亿元.

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基于这样的现实,修法草案在鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督的同时,强调相关宣传报道应当客观、真实、公正,任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息.草案同时规定,发布的食品安全信息可能对社会或食品产业造成重大影响的,应当事先向设区的市级以上政府食品药品监管部门核实情况.

不过,上述规定所设置的“核实”门槛,引发了不少异议,认为这将导致政府部门过度垄断信息发布权,使问题食品无法及时曝光,甚至加大瞒报隐患.在许多人看来,如何妥善平衡公众知情权与信息准确性之间的矛盾,修法草案还需作出更合理的考量.

要构建食品安全社会共治的大厦,公众参与是不可或缺的支柱.2004年发生的安徽阜阳劣质奶粉事件,就是由当地一位有良知的农民率先揭开盖子.而南京冠生园“陈馅月饼”、河南劣质方便面、广州假酒等诸多食品安全事件的曝光,同样得益于消费者的举报.目前,食品安全有奖举报制度已在全国普遍建立,而食品安全法修法草案亦引入了这一机制,明确规定“对查证属实的举报,给予举报人奖励”.

不过总体而言,修法草案建立的社会共治机制仍嫌不足.比如草案未曾涉及公益诉讼制度,就被视为一大缺憾.不少学者认为,虽然现行民诉法已经建立了公益诉讼制度,但食品安全法应立足食品领域的特殊性,设计出更加细化和突破的规则.同时对于公民个体提起的维权诉讼,在制度设计上也应向其倾斜,比如为了解决消费者举证难的问题,应当引入举证责任倒置机制.

施行5年即行修改的食品安全法,正站在一个新的起跑线上,其未来修法走向仍有待观察.但倘若借由此次修法行动,坚固法律底线,唤醒责任意识,筑起共治防线,那未来便是值得期许的,而我国食品安全危机的历史性拐点,或许也正是由此起步.

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