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制定环评正负面清单、实行环评并联审批制度、推出环评机构“红黑榜”等惠州市开展的一系列环评改革,不仅为环评审批提速,也减少了人力物力的耗费.

部分建设项目,现场即报即批；是否组织专家评审,由项目来决定等近日,惠州市环保局印发《关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）,全面推进环评审批管理改革.

正面清单项目,即报即批

“今天真是要给环保局点赞.以前我的朋友开幼儿园,环评要跑几次等几天,现在我资料一提交,工作人员现场就给我办好了.”在惠州市惠城区环保局办事窗口,前来办理幼儿园环评审批文件的梁老师高兴地说.

带来这一变化的,正是惠州市环保局实施的环评正负面清单制度.在《实施方案》中,惠州市环保局梳理制定了一张“建设项目审批正面清单”,列入正面清单的有农林水利、线性工程类、社会事业与服务类三个类别16个项目,对这16个项目在不涉及自然保护区等环境敏感区的前提下,实行即报即批.列入正面清单的项目建设方,下载填写环境影响登记表及环保承诺书后,可直接在惠州市县（区）环保部门服务窗口进行申报,亦可在已开通该网上服务事项的市县（区）环保部门进行网上申报,资料审核无误后,可立即办理许可手续.

怎样撰写环境影响评价本科论文
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“以前一个环评手续,要通过副科长、科长、副局长、局长等一系列的内部流转才能批完,现在窗口的办事科员就能批.”惠州市环保局副局长朱燕含说,办理正面清单项目环评时,相当于科员把以前局长的活给干了.

“当然,简化审批程序并不等于放松了监管.”朱燕含强调,即使是审批简化的项目,项目审批后,在其建设过程和建成后,环保部门会加强监管,严把环保关,如果哪个企业把自己虚报成正面清单的项目,或者做不到环保承诺书的要求,“由此产生的一切后果自负”.

“制定正面清单的时候,其实我们已经有所考虑,列入清单的项目绝大部分是民生工程、市政工程,基本不存在环境风险.这部分工程,民生需求比环保要求要高.”惠州市环保局规划环评科工作人员许丽敏表示.

相比起正面清单,被列入负面清单的项目等于是被判了“死刑”.此次《实施方案》列出的“建设项目审批负面清单”覆盖东江流域、淡水河流域以及惠州三县四区共14个流域或区域,这些流域或区域的众多重污染行业例如电镀印染等项目被列入“黑名单”.

《实施方案》规定,对列入负面清单的项目,不得建设,各经济部门不得列入招商引资,惠州各级环保部门不再审批其环评文件.对以往匆匆“上马”的重污染项目且被列入负面清单中的,惠州环保局将加强排查和淘汰.

“今后惠州市还会适时调整正、负面清单内容,以后纳入正面清单和负面清单的项目会越来越多,环评审批管理也会继续朝着清单化、标准化、规范化、信息化、快捷化的方向大力迈进.”朱燕含告诉记者.

并联审批项目,加快进度

没有列入正、负面清单的项目又该怎么办理?《实施方案》提出的做法是,在环评的前提条件、环评内容和受理程序上进行适度简化.“一些程序以前可能要1～3个月甚至更长,简化以后10个工作日就能办好.”朱燕含说.

据悉,以往环评审批是串联审批模式,即环保部门受理环评审批前,建设单位必须出具国土、规划、林业、农业等部门对项目的相关意见书,涉及环保部门下级环评初审的,建设单位也需先出具下级的环评意见.《实施方案》则明确提出,减少环评受理前置条件,实行并联审批：建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件.项目环评涉及海岸工程建设项目环境影响审核意见的,由环境保护部门负责征求海洋等相关部门意见,环境保护部门内部审核与征求意见同步办理.

此外,《实施方案》还提及,项目总量审核由环评单位在环评阶段征求各级环保部门意见,变下级环评初审为上级征询下级环评意见.即建设项目环评文件经技术评估机构审查通过后,由市环保局书面征求县（区）环保部门的初审意见,县（区）环保部门须于10个工作日内向市环保局出具初审意见,逾期未回复,视作同意.

“以往要征求县区意见,建设单位经常在各环保局之间来回跑,建设项目有时候难免就会被拖延了,现在10天之内就能够出结果,省事又省时.”许丽敏介绍.朱燕含把这一变化总结为“变他跑为我转”,即环保部门帮助建设单位“跑局”,缩减建设企业的各类成本.

在环评内容上,指定项目的环评也能削减不少.《实施方案》规定经批准的重污染行业统一定点基地（主要指惠阳鸿海精细化工基地和博罗龙溪电镀基地）,基地的规划环评结论应当作为建设项目环评的重要依据,建设项目环评的内容根据规划环评的分析论证情况予以简化.比如,一个新的电镀企业要进驻博罗龙溪电镀基地,按照以往的做法,该企业的环评必须对选址的环境质量现状进行调查与评价、进行选址合法合理性等评估.但事实上龙溪电镀基地在设立之初就对上述事项进行过严格评估,因此审批改革方案提出,基地的环评结论可以作为新进项目环评的依据,新

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此外,部分民生水利建设项目,若不涉及固定资产投资项目,不属于建设项目范畴,可不开展环境影响评价.不涉及环境敏感区,且《建设项目环境影响评价分类管理名录》未明确规定需编制环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目,可参照同类别项目环评报告最低等级执行等.

专家评审与否,项目决定

“过去环评技术审查基本都要组织专家评审,耗费不少人力物力.事实上,不少项目其实都不需要组织专家现场评审.”惠州市惠城区环保局副局长邓文广提到.《实施办法》实施后,环评技术审查实行分类管理,将有效破解这一问题.

按照分类管理,无污染或轻污染的一般项目惠州市环保局可直接出具技术评估意见；不涉及重要环境敏感区的电磁辐射类项目,水利、轻化工、道路（含桥梁、隧道）、社会事业与服务业等项目,经审批的重污染行业统一定点基地内建设的印染（设漂染工序）、电镀（含配套电镀工序）和化工项目采取专家技术函审方式；以上规定外的项目才需要采取专家技术会审方式.

推进环评服务提速的同时,《实施方案》还提出,惠州将对环评机构进行信用管理.环评机构的信用等级,将从遵纪守法情况、管理的规范性、环评文件的编制质量和修改时效性等方面进行日常、年度监督考核,以规范环评机构从业行为,提高项目环评编制质量,推进环评提速.

“每年我们会对在我市有业务的环评机构进行信用打分,并及时公布.建设单位可根据打分,选择信誉优良的环评机构编制环评报告.对信誉度低的企业,我们可能也会采取一些相应的处罚措施.”许丽敏介绍.

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