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进入12月,伴随着阵阵寒风,大庆迎来一次强降雪.大雪纷飞,寒风瑟瑟,塔吊孤零零地矗立在建筑工地上,四周空无一人.
而在大庆高新技术产业开发区汽车工业园区内,气氛迥然不同.沃尔沃工厂的员工正在生产线上紧张忙碌着,大概在2-3分钟时间里,工人们就要完成一台轿车的组装.
6月份,沃尔沃大庆项目第一款产品XCclassic(XC经典)开始批量生产,目前已生产1400台,销售1300台,预计全年生产2150台,实现产值8亿元人民币.
11月12日,沃尔沃汽车集团总裁兼首席执行官汉肯塞缪尔森率领全球管理层成员到访大庆,并举行了一场沃尔沃汽车大庆战略发布会.他宣布,将把全球领先的SPA平台引入大庆沃尔沃汽车制造有限公司,在此平台上生产的第一款沃尔沃产品是一部豪华轿车.这意味着,大庆将被打造为沃尔沃汽车集团全球最先进的生产制造基地之一.
作为高端制造业项目,沃尔沃汽车是大庆接续产业的战略龙头项目,亦是大庆产业转型的一个重要动作.除了沃尔沃以外,大庆在近几年来还培育了忠旺新型铝材、新华(大庆)国际石油资讯中心等一批战略龙头项目.
大庆是个因油而生的城市,近十年以来,其产油量逐渐下降.2003年,大庆原油产量从历史最高量5000万吨开始逐步回落,逐年降至2013年的4000万吨.
今年一季度大庆经济增长速度骤然下降.一季度大庆实现地区生产总值945亿元,同比增长2.5%,实现规模以上工业增加值587亿元,同比下降1.6%.
大庆的工业增加值一度占到黑龙江全省工业增加值比重的百分之八九十以上,直到目前,这一比重仍保持在50%.
随着大庆出现多年来从未有过的增长下滑,黑龙江全省工业增速也随之回落.去年,黑龙江的经济增速位列全国倒数第三,而到了今年,在前三季度里,黑龙江以5.2%的增速成为了倒数第一.
今年5月,中共黑龙江省委派调研组前往大庆,对大庆油田可持续发展问题进行了专题调研,并提出了政策建议.据知情人透露,从2015年开始,大庆原油产量将以每年150万吨的速度递减.
而这,无疑将对明年黑龙江省工业增速带来巨大的挑战.日益突出的资源性矛盾
黑龙江省政府科技经济顾问委员会主任陈永昌,在接受《中国新闻周刊》采访时分析认为,大庆油田产量减产以及原油价格降低、省内四大煤城资源枯竭以及煤炭行业亏损严重等问题,是造成黑龙江经济下滑的主要原因.
能源产业目前占黑龙江全省工业增加值的70%左右.能源产业整体的不景气,让这个资源型大省经济下滑至垫底.
在黑龙江13个地级市中,有7座属于资源型城市:“油城”大庆,“林城”大小兴安岭即大兴安岭和伊春市,“煤城”鸡西、鹤岗、双鸭山市、七台河.
陈永昌表示,这7座资源型城市不仅面临资源枯竭,而且产业布局结构高度同质化和单一.
1959年诞生的大庆油田,目前已步入老油田之列.1976年到2002年间,大庆原油在5000万吨以上持续稳产了27年,2003年进入4000万吨持续稳产.经过50多年的开发建设,大庆面临的资源性矛盾日益突出.
根据黑龙江省委调研组《关于大庆可持续发展的调研报告》显示,资源性矛盾主要表现在三个方面:一是采量与储量的矛盾,二是投资与收益的矛盾,三是生产与加工的矛盾.
大庆油田每年提交探明储量1亿吨以上,但其中可采量只有2000吨,绝大多数位于低渗透、低丰度的外围区域.剩余储量品质较差,锌储量规模不大品质不高,给有效利用开发带来了很大难度.目前,油田储采平衡系数只有0.6左右,而国内外油田大多数在0.8以上,接替资源不足问题十分严重.
随着油田逐步萎缩以及石油产量下降,GDP、财政收入、利税总体下滑,而与之相关配套产业也受到影响.“从石油装备到石化产业,甚至一些与石油关联度不高的产业也受到整体经济下滑的影响.”陈永昌说.
黑龙江的四大煤城鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河的情况更是不容乐观.根据统计,今年1至5月份,四煤城增速下降31.0%,其中鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河分别下降28.5%、51.3%、32.7%、10%.
以黑龙江省属最大国有企业,同时也是东北地区规模最大煤炭企业――黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(下称“龙煤集团”)为例,该集团2013年整体亏损23.4亿元,今年前三季度净亏损达到45.78亿元.
“煤炭资源逐渐枯竭,而接续、替代产业发展缓慢,是这4个煤城共同的特征.”陈永昌说.
进入2012年,中国经济开始进行换挡,GDP增速调整到8%以下.至此,中国经济步入了三期叠加时期,即增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期.
三期叠加,最终让黑龙江经济的资源性矛盾凸显.能源工业一直占黑龙江规模以上工业比重的一半以上,曾经一度增速均超过6.3%,但随着重化工业进入尾声、产能过剩凸显,2013年黑龙江经济增速降到0.1%.2014年上半年,增加值更是成为了负数.
陈永昌认为,目前黑龙江经济结构性矛盾仍然突出.具体表现在资源型产业仍是经济发展的主体,新的支柱产业尚未形成.
“尽管近年来接续替代产业发展速度加快,但总规模仍然不大,拉动经济增长能力有限.另外,生态环境建设任务很重.大庆“三化”(沙化、碱化、退化)面积仍占较高比例,大小兴安岭蓄水固土抗风沙能力很弱,四个煤城煤矸石(煤伴生废石)还有1亿多吨.”陈永昌说.效果欠佳的转型尝试
从黑龙江省前三季度经济运行的总体情况看,一产、三产与去年同期相比,保持了较为平稳增长态势,但工业经济受影响比较严重,经济低速运行是主要问题.在资源型地区、能源性产业和中直企业,这个问题尤为突出.“黑龙江经济下滑,最直接的原因还是产业结构的问题,是产业结构单一化造成的.”黑龙江省人民政府发展研究中心研究一处处长陈青在接受《中国新闻周刊》采访时说.
实际上,对于产业结构单一问题,作为能源大省的黑龙江也早已有预见.在大庆油田2003年首次减产后,转型问题便引起关注.
转型被提上日程还有另外一个背景:2002年11月,中共十六大报告提出,“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持资源开采型城市和地区发展接续产业”.这是中共中央第一次从政治层面提出加快资源型城市转型的要求.
2003年10月中共中央、国务院颁布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,对资源枯竭城市经济转型要求、转型办法与试点地区等做出了原则规定.
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其后,地方也开始着手研究如何进行经济转型以及合理配置产业结构.
北京大学中国地方政府研究院振兴东北研究所教授王树根曾对大庆转型试点有过专门研究.当时他认为,随着资源趋于枯竭,由此会引发一系列经济社会问题和结构性、体制性矛盾.
王树根分析说,大庆为国家做出了重大贡献的同时,也积累了三大矛盾:油与非油经济比例失衡的结构性矛盾,新旧体制转换不到位的体制性矛盾,现代观念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾.
作为一个经济结构单一的城市,大庆的石油产业一直占全市国民生产总值80%以上,即使在减产后的2003年,石油产业的比重仍占据全市国民生产总值的76%.2004年,大庆市的工业增加值为1008亿元,其中900多亿元来自石油和化工,地方工业增加值仅为106亿元,占总数的10.5%左右.
根据中石油的可持续发展方案,大庆油田的产量将以每年200万吨的数量锐减,到2020年年产量只能维持2000万吨左右,地方经济的增长很难弥补石油生产逐年下降的影响.
2005年期间,王树根甚至预测,即使大庆地方经济连续保持30%以上的增长速度,每年也只能增加30亿元的产值.大庆将来可能会出现地方经济持续增长,而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面,如果不抓紧机遇尽快转型,大庆会面临生存危机.大庆经济转型、城市转型速度,必须大大超过油田油气资源的递减速度.
2006年,时任黑龙江省人民政府科技经济专家顾问委员会宏观经济专家组组长的陈永昌撰写了专著《破解结构性矛盾与体制性障碍》.他尖锐地批评了当时改革遇到的
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