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依法行政相关论文例文,与政府法律顾问制度模式相关毕业论文怎么写
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问制度,是加快建设法治政府的客观要求全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,事关实现国家治理体系和治理能力现代化.依法治国从根本上讲也是对政府提出的要求,对此,人民有很高的期盼.全面推进依法治国要求政府必须提高依法执政水平,严格按照宪法和法律治国理政.
市场决定资源配置是市场经济的基本规律.这一规律的实质内涵就是建立市场规则,用市场规则完成对市场的调整.市场规则就是法律制度,所以,市场经济又叫规则经济.政府应模范遵守这一规则,以树立政府诚信,真正实现社会的和谐与公平.因此,政府在履行政府职能过程中,必须依法决策,决策合法.政府要实现这一目标,应主动邀请顾问律师参与,为具体的决策者和执行者提供法律服务,以解决经济和社会诸多问题,化解和防范可能出现的社会矛盾.可见,政府法律顾问是政府履行职能过程中发现风险、规避风险、解决问题的客观要求.
李克强总理曾提出我国已经进入经济发展第二季,也是社会民主与法治发展的黄金时期.过去的发展虽然取得了很大成绩,但也牺牲了很多,其中包括能源的过多消耗,对环境的破坏,以及法治方面的相对滞后,也堆积了一些社会矛盾.2014年,中国债市首现违约事件,即ST超日（2014年3月4日）公告：2011年公司债券第二期利息无法按期全额支付.从而正式违约,成为国内首例债券违约事件,这也标志着延续至今的中国债市刚性兑付就此终结.刚性兑付是非法律手段解决问题的方式,这种方式的存在,降低了投资者特别是广大散户的投资风险意识,认为反正国家不能让我损失,实在不行政府也能兜底以保持社会稳定.这一事件标志着,在我国,遵守市场规则,用法律处理社会和市场关系,用法律解决社会矛盾,由市场决定资源配置时代的来临.
（四）政府法律顾问制度,有利于推动政府自身建设和职能转变
政府职能是随着市场经济的发展而转变的.目前,我国政府正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变,表现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面.李克强总理在政府工作报告中再次明确了建立法治政府,廉洁政府和创新政府的目标,明确了政府自身建设和职能转变的方向.特别是创新社会管理,依法与合法将成为必要条件.
政府自身建设和职能转变不会是一帆风顺的,必然涉及到保持政府政策的透明与稳定,涉及到加强立法和完善监督以强化对政府行为的规范,避免政府行为的主观性与随意性.这就需要政府法律顾问用专业知识为政府的立法行为和具体的行政行为提出具有前瞻性及有实际价值的专业建议,参与到政府具体的行政行为当中,完成具体法律事务的处理.
（五）政府法律顾问制度,对保障社会公平与正义具有一定的推动作用
社会的公平与正义与政府公权力的行使和市场垄断程度密切相关.李克强总理提出了政府权力清单概念,即用约束政府权力来实现政府行为的合法性.其中,放开市场准入也将出现负面清单形式,没规定的行业一律放开,但问题是由于国企对行业的垄断,导致了不公平竞争.笔者认为,国企垄断就是公权力所致,其直接危害是导致现在的市场主体都不擅长有序竞争.而社会资源的市场配置,市场准入门槛的降低,将有利于问题的解决.比如在香港,无线通讯服务是完全竞争的市场,大陆是采取市场准入制度的垄断性行业,移动香港推出的68港元套餐含1600分钟话费,大陆同款套餐只包含350分钟话费,价格则是香港的4-5倍.
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由于政府外聘的法律顾问大多数由律师担任,而律师是典型的自由职业者,非政府公务人员,法律顾问在提供具有专业特性服务的同时,也有来自民间的监督与参与.政府对法律意见的采纳与否,也间接影响着政府行为的公正与公平.
二、深入推进依法行政,加快建设法治政府形势下的政府法律顾问工作模式探讨
据不完全统计,目前全国约两万多名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问,构建了省、市、县三级政府法律顾问工作体系.他们为各级政府部门提供法律咨询、出具法律意见书、参与重大项目研究、参与涉法涉诉信访处置,为政府科学决策、依法行政、促进区域经济发展、加强社会管理、维护社会稳定、推进法治建设作出了积极贡献,但也存在很多问题.如部分政府官员缺乏对政府法律顾问应有的重视；部分政府法律顾问专业素质不高,责任心不强,不能适应建设法治政府的需求；政府法律顾问工作缺乏应有的独立性等等.这些问题都直接体现在工作模式当中,使政府法律顾问的作用没有发挥到极致.对此,笔者从完善政府法律顾问制度的角度,对政府法律顾问的工作模式作以下探讨.
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加大政府法律顾问对政府工作的参与程度
政府法律顾问对政府工作的参与不应是在出现问题的事后来处理问题,而是应该把法律顾问当作政府决策与社会管理过程中的刚性需求,政府法律顾问不是指的某个人,而是一个机构,并且这个机构应该成为依法行政框架下政府决策与社会管理不可逾越的环节.具体应体现在：一是参与政府决策的论证过程,提供法律解读和法律风险论证,对政府行为的合法性作出判断.建立未经过法律论证的问题不形成最终决策的机制.二是参与各级政府及职能部门的依法行政过程,对政府具体行政行为提供法律服务.通过各级政府、各职能政府机关聘请法律顾问的方式,让政府法律顾问覆盖政府的社会管理与服务行为,并通过法律顾问的工作调研与信息反馈获得对政府管理行为的依法与合法的评估判断,以期发现问题,及时反馈给政府决策部门,以利于解决问题.三是政府法律顾问应贴近政府各级、各部门领导工作,及时提供法律咨询服务.通过常态化沟通机制,为政府各级领导提供法律支持.如建立顾问律师与领导一对一服务机制,或为某项具体工作提供专项服务.这不仅有利于提高领导的法律意识,也最大限度地减少了领导的工作与决策风险,更重要的是可以确保各级领导的职务行为合法合规,不触犯法律.（二）建立政府专职律师与兼职法律顾问相结合的顾问律师队伍
根据普及法律顾问制度这一国策,应明确要求各级政府必须建立法律顾问制度.为了能使政府法律顾问工作全面覆盖政府的主要行为,切实保证运转有实效,防止政府法律顾问制度流于形式,应建立专职与兼职相结合的政府法律顾问队伍.
首先,建立稳定的专职顾问律师岗位.专职顾问应该属于公职律师岗位,由具备律师资格的专业律师担任,人数应该是政府顾问团全体人员的三分之一.每一个专职顾问可以对应几个兼职顾问,以保证专业对口,专业分工明确.专职顾问律师完成紧急事务处理和日常事务联系、协调,与兼职顾问律师互相补充并拾遗补阙.
其次,以律师为主,吸收法学理论研究专家、学者,组成兼职法律顾问队伍.政府法律顾问应按专业分工,有针对性地对应政府行为,分担政府日常法律服务工作.顾问团内部应实行集体讨论制度,特别是对政府决策问题和重大政府行为,或涉及疑难法律问题的,均应采取集体讨论,汇总结论,形成法律意见后上报政府.
（三）建立以发现和预防风险为主的政府法律顾问制度工作机制
完成深入推进依法行政和加快建设法治政府的任务,要求政府的观念必须改变,体现在政府应该也必须形成法律思维方式,用法律的思维去研究问题和解决问题.法治政府的简单含义就是一切政府权力来自于法律规定,行使权力的过程受法律的约束并接受全社会的监督.法律顾问制度的建立和完善,就是政府法律顾问在参与政府工作时的作用体现,让政府法律顾问不仅仅只为政府提供简单的法律咨询,而应从多角度、全方位、全程介入政府的日常工作,完成政府法律思维的培养并形成习惯,最
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