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摘 要：基层电大为了实现可持续发展,其办学体系必须向开放大学办学体系转变.本文通过阐述基层电大与开放大学的内涵,提出了基层电大内部机构改革存在的问题,针对问题的存在,提出了适应开放大学建设应采取的措施.

关 键 词：基层电大内部机构改革开放大学

在新的历史起点下,电大向开放大学转型已是必然选择,然而也应认识到,对我国的基层电大进行开放大学建设仍存在很多困难,因此,需要对开放大学的特征与内涵进行明确,让基层电大的内部机构改革与开放大学建设相适应,确保基层电大能够向开放大学成功转型.

一、关于开放大学与电大的办学体系的内涵

开放大学办学体系的内涵,是指对开放大学来说,为实现办学目标,由相关联的办学机构,依据相应的结构与原则建成的组织体系.教育部根据国家“办好开放大学”的战略决策,确定了以广播电视大学系统为依托,发挥电大系统的办学优势,形成由总部、分部、地方学院、学习中心、若干支持联盟及与联盟成员合作建设的行业学院、企业学院组成的组织机构,完善覆盖全国城乡的办学网络,创新管理体制与运行机制,改革办学模式及人才培养模式,构建一个全新的开放大学办学体系.此种体系是实现现代远程规模教学的重要依据.[1]

对于我国基层电大的办学体系来说,将行政机构与管理机构相联系,并依据行政系统,上自上而下将其划分成许多不同等级层次.目前,经过30多年的发展,已形成了由中央电大、44所省级电大、1100多所地市级电大、2000所县级电大、3000多个电大教学点世界上最大规模的现代远程开放教育教学、教学管理和学习支持服务体系.电大的办学体系,在不断推动电大教育的发展,为其规模办学发挥了重要的作用.但是随着办学主体的效益化以及各级教育资源重组与结构调整的影响下,其办学的功能在逐渐弱化与异化,需要对其内部机构进行相应的开放性改革,以适应国家开放大学的建设.

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二、基层电大内部机构改革存在的问题

1.内部机构改革缺乏控制制度规范

尽管基层电大的内部机构管理水平在不断提高,对基层电大的内部机构改革建设在不断增强,但如何加强内部机构改革,内部机构改革的内容及具体目标是什么,皆没有清晰与明确的认识.所以,对大多数基层电大来讲,对内部机构进行改革缺乏规范性、完整性、科学性以及系统性的规范制度.对其改革工作的进行不能提供规范的业务流程与控制条件,使得改革进行困难.

2.基层电大内部改革缺乏建设环境

尽管对基层电大进行内部改革的必要性的认识在不断强化.但是,在进行建设工作时,由于对内部实施改革牵扯到很多层面技术,牵扯到方方面面的利益关系.很多基层电大的领导往往面对层层阻力,很难把改革工作落到实处.此外,改革工作缺乏前瞻性与主动性,基层教职人员没有对改革引起足够的重视,对内部改革缺乏应有的积极性.此外,有些个人与部门因考虑到自身的利益,且适应了现行的内部制度,对内部改革工作抱有抵触情绪,参与性极差,这也阻碍了基层电大的内部改革工作.

3.基层电大进行内部改革缺乏监督制度

由于基层电大进行内部改革建设时,其内部机构管理制度与内部机构控制制度建设都比较薄弱,缺乏完善性与科学性.通常情况下,基层电大纪检部门对内部控制制度负有评价与监督职能,但在实际中,这类部门并没有清晰的责任主体,在进行内部机构改革时,没有对改革实施进行相应的监督,没有相应的监督人员对其改革进度情况进行评价与监测,导致在进行改革时,很多措施无法落实到实处,影响了整个改革工作的正常进行.

三、基层电大内部机构改革适应开放大学建设的措施

1.对基层电大的内部机构管理运行机制进行创新

我国的基层电大的内部机构存在层级多、系统复杂的缺点,因此,需要对其内部机构的管理运行进行创新,以适应开放大学的建设.

首先,应该对其内部机构系统进行改造,将管理层次减少并不断优化内部系统结构,应该在条件允许的情况下,进行扁平式管理,减少科层层级,简化内部机构系统结构.[2]

其次,应该减少内部机构职位的重复设置,并加其职责明确.将按人配岗变成按岗配人,使得每个岗位上的人员与其岗位相适应.

最后,内部机构应该设立相应的激励制度,既在分配制度上进行相应的改革,重点部门给予适当的政策倾斜,积极创造条件,鼓励创业、创收,以提高职工对内部新机构系统的适应能力和对改革工作的积极性.

2.基层电大内部机构改革为适应开放大学建设应加强学习

开放大学建设要求进一步落实教育规划并对教育体制改革进行深化,因此,基层电大要进行内部机构改革,必须把握开放大学办学特点,进行相应的学习.

（1）适应开放大学办学特点,提升内部机构人员思想认识

基层电大向开放大学转型是质的飞跃而不是简单的改编,因此,基层电大内部机构人员应该主动克服思想上的陈旧观念以及局限性,不断学习开放大学建设的相关文件与政策,积极参与并提高认识.

（2）提升内部机构人员的管理水平

开放大学要求提高内部机构人员的管理水平,所以,对基层电大进行内部机构改革时,应该加强对相关管理人员的培训,以适应开放大学的建设.基层电大因相关条件的制约,其管理人员的管理能力、素质、基础等有存在一定缺陷,内部管理人员需要不断钻研,利用先进管理技术,与实际工作相联系,不断改善工作上管理能力,建立健全管理制度.

3明确基层电大内部机构改革方向,正确进行改革定位

对基层电大进行内部机构改革时,为了适应开放大学建设的需要,应该对其进行准确定位,明确其改革的方向.基层电大作为电大系统的支撑点和基石,应该把面向农村、基层、行业等作为其办学方向,依靠“天网、地网、人网”三网合一的教学信息网络,教学组织网络及教学管理网络构成的远程教育平台,抓住开放大学的特征,实现数字化的高校办学环境.

结束语

在新形势下,基层电大必须不断改善其自身建设,抓住机遇和挑战,与开放大学建设相适应,积极进行内部机构的改革,不断克服其内部机构改革存在的阻碍,开展新一轮更深层次的办学体系的探索和实践创新,更多地服务于终身教育和学习型社会建设,为基层电大向开放大学成功转型提供条件.

参考文献：

[1]张命华.关于基层电大建设开放大学的思考[J].铜仁学院学报,20

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[2]程新珠,陈海洲,龚义.探析开放大学背景下基层电大管理人员的能力与素质――以咸宁电大为例[J].湖北广播电视大学学报,2013,33（9）

作者简介：

邓滨雁.男,1966.2,汉族,籍贯：辽宁铁岭,职称：副教授.研究方向.思想政治教育.远程教育.沈阳师范学院《思想政治教育》专业本科毕业,吉林大学行政管理学院《马克思主义理论与思想政治教育》专业在职研究生.工作单位：铁岭广播电视大学.

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