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《教育》旬刊：您对职业教育在宏观层面有什么见解?

朱永新：改革开放30年来,我国职业教育取得了长足发展,但也面临很多困难,存在很多问题.最核心的问题是职业教育与社会需求不相适应,最直接的表现是培养的劳动者无论数量、质量,还是结构都不能满足劳动力市场的旺盛需求.其中一个重要原因,就是没有充分发挥行业组织的作用.

国内外的经验都表明,职业教育要有生命力,必须是在政府的宏观管理下,充分发挥行业组织的中介、协调、组织和服务作用,以行业为依托,实现产教深度融合、校企紧密合作.相比较而言,我国的行业组织对职业教育的参与度严重不足,很多职业院校与行业组织的合作只是流于形式,甚至是挂一块牌子了事.究其原因,我认为主要有以下几个方面：

首先,行业组织定位和参与社会事务的法律不健全.目前我国的法律对行业组织的职责、权利界定不够清晰,行业组织参与职业教育等社会事务的表述都较为笼统和模糊,行业组织和政府的权力边界划分不够清晰,缺乏对行业组织有效的监督和规范,导致实际运作中,政府该转出去的行政职能、公共服务职能没有转出去,转出去的行政职能、公共服务常常被当做行政权力滥用.

其次,政府留给行业组织参与职业教育的空间有限.2011年教育部印发的《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》中,虽然提出要使行业企业在专业设置、课程教材建设和教学实习中发挥更大作用,但在现实中,职业院校的专业设置、招生计划等权利还是牢牢的掌握在政府手中,行业组织发挥作用的空间十分有限.

最后,行业组织自身能力不足.我国的行业组织包括有行政职能的行业组织、大型企业牵头的行业组织、政府部门管理机构改革转制形成的行业组织、市场中自发形成的行业组织等几种不同类型.由于其历史和形成方式不同,各类行业组织能力差异较大,许多行业组织发展尚处于初级阶段,在行业内缺乏权威性,没有能力制定行业技能标准、指导行业职业教育发展；有些行业组织热衷于评优颁奖、排座次并以此牟利,公益之心淡薄而江湖气息浓重,缺乏规范的管理；很多行业协会资源贫乏、经费困难,连维持自身运作都捉襟见肘,更没有能力去主动参与行业职业教育的发展.

《教育》旬刊：那您对职业教育有什么好的建议吗?

朱永新：建议是有的,但关键还是要看贯彻效果.通过立法明确行业组织的地位和参与职业教育的责权利.将预测行业发展的人力资源需求,制定行业相关职业教育发展规划,开发行业内职业教育相关专业、课程、教材,培训师资,评估职业学校等纳入行业组织的职责范畴.赋予行业组织制定行业职教准入标准,进行行业职教资格认定的权力.只有明确了行业组织的独立地位和在职业教育中的责任和权力,才能使其摆脱政府的束缚,充分发挥自身源自行业、贴近行业的优势,真正代表行业的长远利益和根本利益,以行业企业代表的身份实施或参与职业教育.

政府简政放权,依法落实职业学校的办学自主权,为产教融合、校企合作留出空间.将招生、专业设置、课程开发和人才培养的自主权交还给学校,使其能够直接面对行业组织和企业的需求导向,直接与行业组织和企业的资源支撑、服务能力相对接.如此以来,职业教育不仅为行业和企业提供优质人力资源,甚至能为行业和企业的技术创新、产品升级提供平台,产学融合、校企合作才有坚实的基础和持久的生命力.

加强对行业组织参与职业教育的引导、鼓励和监督.政府应加强对行业组织实施、参与职业教育的政策扶持,对所有参与职业教育的行业组织以政府购买公共服务的形式给予财政支持；根据行业组织和企业参与职业教育发展的程度和效果,给予不同程度的税收优惠.强化监督,建立行业组织问责机制,规范行业协会参与职业教育发展的行为,加大资格鉴定、证书发放、资金使用等环节的监管力度.

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