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以血缘为纽带的差序格局.加之中国延续几千年的小农经济传统,使得中国呈现出一种以礼的秩序为核心的熟人社会的伦理行政.在这种伦理行政的境遇下,行政体现出如下特点：行政的价值归旨于神秘的神意以及生活中的伦理.以我国的“以孝治天下”的国策来看,几乎每一代都提倡孝道,官员的父母去世后要三年丁忧,在丁忧期间不得在做官.同时,因不孝敬服务而被问罪的例子数不胜数,而因孝敬父母而被表扬立牌坊的人也不在少数.

熟人社会差序格局的存在,使得我国的官员个人伦理呈现出一种“圈子”文化.在官场环境中将球同门关系,师生关系.这就容易导致党派集体行动的出现.各党派为争权夺利,皇帝为平衡臣工关系,而使得内部竞争加剧,导致内部成本加大,行政旨归偏离.历史上,尤其是宋代和明代的党争表现的尤为明显.不仅如此,“圈子”状态的形成,使得儒家的家庭式伦理进一步渗透到了行政体系之中,从而使得为团体和亲人谋福利成为了体系内的共识.在这种情况之下,现代性的行政伦理就难以实现.

写行政伦理论文的注意事项
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三、从传统的伦理行政向现代行政伦理转变

要实现伦理行政向行政伦理转变,需要从两个维度来开展.一则为自上而下的制度建构,通过政府公共行政的制度建设实现政治伦理的建构；二则为自下而上的公民精神的培养.自上而下的制度建构首先就是要建立真正的现代公务员制度,充分实现两官分治和价值中立.建构起回应性和负责任的政府,并实现公务员个体伦理和政策层面上的服务性,体现公仆价值.这一点,香港的经验值得借鉴.

同时,实现公民精神的培养.著名学者爱德华希尔斯（EdwardShils）指出：正是公民美德（CivicVirtue）或曰“公共精神”、“公民风范”,使一个秩序优良的自由民主制度与一个无序的自由民主制度区别开来.⑤公民美德的建构有多种去渠道,例如参与协商就是一种形成公民美德或者实现密尔所谓“公共精神学校”的实践项目.因为个人利益最大化的边界是他人的合法权益,所以,各种利益通过蝴蝶互动达到融合与聚合是必要的.基于此,参与协商就是解决各种冲突的目标、理想和利益的策略.如果民众不参与公共事务,“他们将沉迷于道德与知识的懒散之中”.即使是抱着自利取向的个体,也能够在协商实践中逐渐养成民主公民的性格特点.⑥

公共伦理是解决和遏制目前我国的官员腐败与行政权力滥用现象的重要工具.建设公共伦理道德体系能够提高我国行政权力的行使者的道德素质,是他们能够真正地为人民服务,同时能够真正地使广大人民群众的利益得到实现,保障人民的合法权益,建立现代化的国家.加快建设我国对行政权力约束的机制是我国公共管理事业中的重中之重,是十分必要的,对我国公共管理体系的建设与完善具有十分重要的意义.

引文注释

①[美]迈克尔桑德尔著.朱慧玲译.公正：该如何做是好[M].北京：中信出版社,2011.

②ImmanuelKant,GroundworkofthemetaphysicofMorals,NewYork：HarperTorchbooks,1964,442.

③[美].罗尔斯.何怀宏等译.正义论[M].中国社会科学出版社,2001.

④王伟.行政伦理介说[J].北京行政学院学报,1999（4）.

⑤爱德华希尔斯.市民社会的美德[M].三联书店,1998.

⑥李永刚著.我们的防火墙[M].广西师范大学出版社,2008.

（作者单位：南京大学政府管理学院）

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