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规则制定中引入多种措施,以扩大东道国对国际直接投资的监管权力.通过引入国家安全、保证金融体系稳定审慎措施、国际收支平衡与保护环境等一般性例外措施扩大东道国的监管空间.其中值得关注的是国家安全考虑已成为当前许多国家进行投资并购审查的重要措施.英国、美国、德国和日本等国家强化了国家安全措施,并对“国家安全”概念没有进行明确的定义,为政府扩大审查范围、加强对外资并购的审查保留空间.[14]226

英国《贸易利益保护法》规定,英国贸易部长有权对英国利益造成损害的或有造成损害之虞的国际贸易,下令加以管制或控制.如果英国贸易部长认为跨国并购损及英国的利益,即要求在英国境内任何人或任何商业经营者应向其申报其所采取停止措施的行为.[15]172例如,2011年3月,华为公司出于作为上一届奥运会东道国公司为2012伦敦奥运会献礼的目的,欲帮助升级伦敦的地铁通讯系统,主动提出愿意出资5000万英镑,即超过5亿人民币免费为伦敦地铁铺设手机网络,但英国政府却以“国家安全”为由拒绝了这一大礼.

美国作为中国重要的海外投资目的地之一,一直用其“国家安全”标准限制中国企业的进入,而具体执行这一政策的便是美国外国投资委员会（CFIUS）.无论是早先的中海油并购优尼科,还是近年华为对美国3COM公司及3LeafSystems公司并购案的失利,从中都能看到CFIUS的身影.从设立之日起,CFIUS就不是一个单纯的商务组织,而是和国家安全等政治因素联系在一起.近年来,CFIUS的政治化倾向愈加明显.国会介入了大部分外商投资的审核过程,议员们利用媒体、利益集团等组织发挥政治影响力,企图在审查过程中施加影响.这一倾向在近年来的一些中国企业对于美国的并购案中得到了充分的体现.

根据《经济学人》信息中心（EconomistIntelligenceUnit）的统计数据：2004-2009年,中国81%以上的海外并购是由国有企业进行的.[16]长期以来,活跃在海外并购市场上的企业主要是中石油、中石化、中海油、五矿和武钢等拥有雄厚资金实力的大型国有集团.国有企业主导虽然是中国经济的特点,具有“集中资源办大事”的优势,但在海外并购时却成了“绊脚石”,因为东道国对国有企业以及主权财富基金的审查和限制往往比民营企业更为严格.例如,美国为了保护战略性工业的安全于2008年发表了《外国直接投资与国家安全报告》.这些举措显然旨在加强对跨国直接投资流入与流出的管理,尤其对于来自发展中国家政府控制的企业以及主权财富基金需要“加强监管”,其中涉及中国的大型国有企业以及中投公司（我国的主权财富基金）.关于如何应对中国企业跨国并购中面临的政治风险,一些专家学者已提出部分建议,包括熟悉投资环境、聘用东道国权威的财务法律顾问和加强对东道国政府与媒体的公关等.但在笔者看来,只有注重中国经济转型以及企业发展过程中的内生因素,从根本上转变增长模式,才能更好地化解企业“走出去”时的阻碍.中国的经济推动在很大程度上依赖于大型国有企业,这一点很容易遭致其他国家的诟病.中国现行发展模式对中小企业和民营企业的重要作用不够重视.根据国家统计局2011年公布的统计年鉴数据,在中国6517700家企业中,私人控股企业占据了5126400家,吸纳就业人数94176000人,在近年来的GDP中所占的比重正在逐步走高.[17]这些中小企业和民营企业将是中国经济未来发展的重要新生力量.从应对跨国投资“非传统政治风险”的角度来看,通过政策扶持等手段促进中小企业发展,壮大民营经济,鼓励民营企业走出去,一方面可以减少他国对中国企业海外经营与发展时的敌意.另一方面也将在“非传统政治风险”频发的市场环境中为中国参与全球产业链的重新布局赢得必要的机会.

参考文献：

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[5]宋玉华,李锋.主权财富基金的新型‘国家资本主义’性质探析[J].世界经济研究,2009,（4）.

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[8]KarlP.Sauvant,JonathanStrauss.“国家控制实体”（SCEs）控制着近2万亿美元的外国资产[J].哥伦比亚外商直接投资展望,2012,（4）.

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[9]ColumbiaUniversity,ThirdColumbiaInternationalInvestmentConference,FDIbyState-ControlledEntities：DotheRulesNeedChanging?[EB/OL].NewYork,October1-2,2008.

http：//.vcc.columbia.edu/events/documents/CIIC2008program-13August2008.pdf