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项.同时,在《证据规定》细化了《若干解释》关于原告举证责任的部分内容,在第4条和第5条与《若干解释》的上述规定有所不同,表现在:第一,《证据规定》增加了下列除外情形:被告依职权主动履行法定职责的,原告不负举证责任;原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能作出合理说明的,原告不负举证责任.第二,《证据规定》进一步明确了被告认为原告起诉超过法定期限的,由被告承担举证责任.第三,《证据规定》取消了“一并提起的行政赔偿诉讼中”的限制,规定为:在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为所造成的损害事实提供证据.第四,《证据规定》取消了“其他应该由原告承担举证责任的事项”的兜底条款.

3.2对法条规定的举证责任的解读

从上述法条规定可以看出,我国在行政诉讼举证责任分配问题上一个由粗放到精细的动态变化过程.

在《行政诉讼法》中,明确了“证明行政行为合法”的举证责任归被告的基本原则.由于整个行政诉讼的核心问题就是行政行为是否合法的问题,因此《行政诉讼法》的这一规定无疑将行政诉讼的主要举证责任划给了被告.作为处理行政诉讼总的程序法律,《行政诉讼法》在举证责任分配问题上提出了有别于民事诉讼的制度.从立法的角度实现了对行政行为相对人利益的保护.其主要缺憾在于,除了行政行为是否合法,在行政诉讼中所要证明的其他事实的举证责任并没有被明确,易于误导法院和双方当事人;同时,也无法解决行政不作为案件中的合法与否的问题.

于是,在《若干解释》中,对于如何理解行政诉讼举证责任,国家司法机关提出了更为细致的划分,加入了原告举证责任的内容.这是对《行政诉讼法》的有利补充.按照《若干解释》的规定,除了“行政执法行为合法与否”的举证责任外,其他事实的证明责任基本上延续了“谁主张,谁举证”的责任分配制度.如果要对原告的举证责任进行一个种类划分的话,基本上可以归结为两类:一是一般诉讼中的程序证明责任,比如诉讼是否属于法院管辖范围、起诉有没有超过诉讼时限等等;二是辅助被告“行政行为合法性”举证责任的特殊责任,如不作为案件的申请证明责任及行政赔偿诉讼中的损害证明责任等,这些事实的证明原本属于“行政行为合法”的证明范畴,但是从公平、便捷的角度,由原告提出更为合适,故而从“主证明责任”中予以剥离由原告承担.例如在行政赔偿案件的诉讼过程中,如果由被告来证明当事人的损失的话,就存在取证困难的情形,人身损害的要申请医疗体检,财产损失的需要进行评估,而这些证明往往不能再法律规定的举证时限内完成.

但是《若干解释》也存在自身的缺陷,主要表现在:一、对原告举证责任的规定过于宽泛,不利于对原告合法利益的保护.例如,行政不作为案件诉讼没有把依职权和依申请的具体行政行为进行细化,统一规定了当事人应当承担提出过申请的举证责任;兜底条款将当事人举证责任无限放大,变相加大原告诉讼的难度.二、将行政赔偿诉讼中由原告对损害事实的举证责任限定为“一并提出”的行政诉讼.

《证据规则》在《行政诉讼法》与《若干解释》的基础上,完善了行政诉讼举证责任的规定.首先,对被告在具体行政行为上的举证责任问题,进行了进一步细化.如规定:“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内,提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件,被告不提供或无正当理由逾期提供证据的,视为被诉具体行政行为没有相应证据”,又规定:“被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当理由,不能在规定的期限内提供证据的,应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请.人民法院准许延期提供证据的,被告应当在正当理由消除后十日内提供证据.逾期提供的,视为被诉具体行政行为没有相应的证据.”从而使得被告举证责任有了更为详实的操作办法.

其次,对《若干解释》的部分缺陷进行了重要弥补,最为突出的有以下几点,一是取消了兜底条款.严格限定了原告的举证责任,使得限制了司法机关的自由裁量权限,保证了诉讼的公平公正,在制度上封堵了“添加原告举证压力”的漏洞,二是将行政不作为诉讼进行了依职权的行政行为和依申请的行政行为的区分,有利减少了原告对此负有的不合理的举证负担,也从一个侧面加强了对行政主体主动有效履行职责的监督.

4各类行政诉讼中举证责任的分配研究

《行政诉讼法》规定,行政诉讼的对象是各类具体行政行为,包括行政处罚、行政强制措施、行政保全措施、行政确认、行政裁决、行政仲裁、行政许可、行政复议等等.与美国等西方国家不同,我国没有将行政立法、行政决定等抽象行政行为以及外交、国防等特殊行政行为列入行政诉讼法的范畴,使其成为“不可诉”行政行为.

4.1行政处罚诉讼中的举证责任分配

行政处罚实际上是国家特定行政机关依法惩戒违反行政法律规范但尚未构成犯罪的个人、组织的一种行政行为,属行政制裁的范畴.由于在各类具体行政行为中,行政处罚独特的制裁性,对当事人的利益直接构成了损害,因此,行政处罚也成为行政诉讼的主要案件来源.

在行政处罚的诉讼过程中,被告所应承担的责任,主要是证明行政处罚决定合法、执行合法、过程合法.

决定合法的内容包括:行政处罚的认定事实准确、法律适用正确、证据充分详实,即行政机关必须向法院证明按照现行法律、法规或规章,依赖在“当时”所掌握的证据材料所推断的法律事实,可以作出被诉所指的具体行政处罚决定.

执行合法的内容包括:行政处罚决定作出后,是否按照行政处罚决定忠实地予以执行;是否存在超过处罚决定规定的种类范畴和数量范畴进行了处罚;被执行主体是否适格;执行行政处罚的手段有没有超过自己的权限范畴等.

过程合法的内容包括:告知权利的义务有没有履行;是否听取了当事人的陈述和辩解并如实予以记录;行政处罚过程中,有没有违规操作;是否存在不公平、不公正的情形;行政处罚过程中有无存在违反回避制度的情形等.4.2行政许可诉讼中的举证责任分配

行政许可,基于当事人的申请,行政主体经过对申请的审查而决定是否准许所申请的活动(或从事某种活动的资格)的行政行为.

行政许可诉讼的原告,基本上可以分为两类,一是行政许可的直接行政相对人.通常在行政许可申请不予受理或者不予行政许可的情形下发生行政诉讼.二是与该项行政许可相关的利益当事人,通常在准予行政许可的情形下发生行政诉讼.例如当事人认为知识产权部门宣布某企业拥有某项知识产权侵害了其既得利益等.

在行政许可的诉讼中,被告承担的特有的举证责任包括:


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1、证明行政许可行为合法

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