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“把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”――2013年自治区政府工作报告掷地有声.这一阐述不仅体现新一届领导班子发展非公经济的决心,最重要的是为自治区非公经济发展提供了广阔的空间,为内蒙古非公经济发展迎来及时雨.
从非公经济新旧36条到十八大明确提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展”,相关政策的迈进经历了一个不断完善的过程.短短三十多年里,我国非公经济实现了跨越式发展,成为推动改革开放、发展社会主义市场经济的重要力量.非公经济也是我区新的经济增长点,在自治区稳增长、调结构、惠民生等方面均发挥着不容忽视的作用.据不完全统计,全区非公有制企业就业人数占全区城镇就业人数的75%以上,新增就业人数的90%以上,成为高校毕业生就业的重要选择.韩军委员用一组数字说明非公经济的地位和作用：“预计2012年,呼伦贝尔市非公有制经济的贡献率占GDP比重为53.76%,实现税收收入占全市税收总收入的57.87%,从业人员占地区从业人员总数的48.08%.非公经济发展有效扩大了社会就业,带动了创业,创造了社会财富.”
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巴图朝鲁委员说,在农村牧区一批非公有制企业通过“公司+农户”的方式,不但构建、延伸了特色产业链条,还带动了大批农牧民增收致富,推动了当地经济发展.例如阿拉善盟骆驼产业的发展,通过政府牵头,引进包括非公有制企业在内的一批龙头企业,加快骆驼产业研究及其产品开发利用,进而推动了当地产业发展和广大牧民增收.非公有制企业对于增加财政税收、促进劳动就业、提高农牧民生活水平和维护社会稳定具有重要作用.
进一步放宽市场准入,破除体制性障碍,在能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业领域吸引更多民间资本进入.
目前,非公经济占我区GDP的比重超过50%,已成为推动我区经济社会发展的一支重要力量.然而全区私营企业和个体工商户绝大多数集中在餐饮住宿和制造、租赁、商务服务等领域,有些行业准入条件过高、存在垄断等问题仍然困扰着不少非公企业.很多行业领域名义上已放开,而事实上却难以进入,这种“看得见、进不去”的现象被形象地称之为“玻璃门”.
当前我区非公经济要进入一些垄断行业仍存诸多障碍.非公经济在行政性垄断、金融支持、自主创新、社会服务等方面的弱势严重影响着其竞争力,与部分行业垄断相比显然势单力薄.
两会期间代表委员们纷纷呼吁,进一步放低非公经济的准入门槛,营造非公企业公平参与市场竞争的环境.政协委员、自治区妇联主席陈羽积极提出建议,要进一步放宽市场准入门槛,在更多领域吸引民营企业参与.人大代表李雪涛认为,破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍,在能源、金融、铁路、市政及公用事业和社会事业领域吸引更多民间资本进入,国家没有明令限制的领域和行业都对非公有制企业放开,这对广大非公有制企业来说是极大的利好消息.能够与其他所有制企业在同一起跑线上竞争,是非公有制企业的期盼.
放宽民间投资领域,增加民间资本的投资选择余地,不仅对于缺乏投资出口的民间资本可以起到分流引导作用,避免民间资本集中于住房、股票、投机生意等狭窄投资领域,而且还有利于激活市场竞争,依靠市场力量逐渐打破部分垄断企业“一企独大”的格局,解决国有企业内部存在的经营激励问题,帮助垄断企业加强内部管理和技术创新,进而提高生产和经营效率.从另一个角度说,两会对非公经济的鼓励和支持,吹响了垄断企业推行改革自我完善的号角,进一步营造公开、公平的市场竞争环境.
全面落实中央促进非公经济发展的政策措施,结合我区实际尽快出台实施意见,全面清理歧视性规定,依法保护非公企业合法权益.
政协委员宋光荣说希望各级党委、政府加大对非公经济的支持力度,认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“新36条”）精神,为非公有制经济发展提供良好的空间.希望有关部门多到非公有制企业中去调查研究,给予鼓励、引导,为其排忧解难.加大金融、税收、科技补贴等优惠政策支持力度,并且让这些政策真正落到实处,使政策与实践“无缝对接”.
武春林委员建议,政府在推进非公经济发展时,可以将地方的职业教育培养方向和本土企业用工相结合,既解决高校毕业生就业问题,还能解决企业用工难题.地方政府首先要把职业教育列入地方工业发展的主要方向,当地职业学校围绕当地工业进行培养工种.
哈斯布和代表认为,各级政府应一如既往地突出非公经济发展的重要性,在政策、市场、资金等方面加大扶持力度.他说,具体来讲应做好以下工作：培育骨干企业,制定落实招商引资优惠政策,大力扶持成长力看好、综合实力较强的骨干企业,继续在土地政策、税收减免、审批程序等方面给予倾力帮助；完善服务功能,积极拓宽非公有制企业的融资渠道,有针对性地为非公有制中小企业提供融资担保等服务；完善基础设施,提高公共设施的服务水平,有效缩短非公企业交易时间,节约交易成本和销售成本；在全社会形成人人关心、人人支持非公有制经济发展的良好社会氛围.
政策出台了,大家更关注的是能否落到实处.扶持非公经济,克服贯彻实施过程中遇到的阻力,不能仅靠“政策放开”,而需要与之配套的立法与执法、政府职能改革等一系列具体措施的配合.这种举措需从政策放开走向法制保障,即通过具体的法律条文使之执行起来更有准则,帮助非公经济破解“放而不开”的“玻璃门”.除了立法机关尽可能及时地制定修改补充相关法律法规提供保障外,还应为非公经济营造安全稳定的成长发展环境、形成有序的市场环境和公平公正的竞争环境.政协委员白新维作为非公企业的代表,呼吁这样的政策尽快出台,用政策的“尚方宝剑”为非公企业“保驾护航”.
把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手,大力扶持中小微企业发展.鼓励引导中小微企业围绕大企业、大项目搞配套协作,以项目、品牌、产权等多种形式积极承接产业转移,打造各具特色的中小微企业集群.田震委员表示,要提高大型企业核心竞争力,扶持中小微企业快速发展.扩展金融产品,改进担保模式,创新融资方式,提高减免税费力度.融资难和税费高是长期制约非公有制企业发展的主要困难和关键问题,要针对问题找对策.比如,以商会为单位给予非公有制企业金融支持,这样,既可实现有效担保,又能够提高信贷利用,降低信贷成本.同时,能够增强商会的凝聚力、执行力及产业发展潜力,发挥金融作用的正能量.
李雪涛代表说“有了政府的支持,广大非公有制企业自身也要转变发展方式,提高科技创新能力,努力做大做强,为自治区经济发展多做贡献.”
发展中小微企业需要大力推进中小微企业调整和优化产业结构、整合升级.支持中小微企业加大研发力度,加强产学研联合,提升中小微企业技术创新能力和产品质量.支持中小微企业进行技术改造,充分发挥市场机制作用,推进节能降耗、减排治污,实现节约生产和清洁生产.
发展中小微企业需要推进自主创新,加强对关键核心技术的研发、转化与应用,努力掌握拥有自主知识产权的核心技术、培育更多自主品牌,重点向战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业发展.引导中小微企业与大企业、大项目建立多种形式的配套协作关系,引导中小企业集聚发展.
发展中小微企业需要进一步实施有利于促进中小微企业发展的金融政策,积极发展中小微企业金融服务,增加小企业贷款规模和比重.大力发展创业投资企业和融资租赁企业,进一步拓宽中小微企业融资渠道.加大财政支持力度,综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式,提高担保机构对中小微企业的融资担保能力.及时制定中小微企业信用担保管理办法,逐渐扩大扶持中小微企业发展专项资金的规模,切实缓解中小微企业融资困难问题,完善现行中小微企业税收优惠政策,特别是认真落实完善小型微利企业所得税优惠政策.全面清理和整顿涉及中小微企业的收费问题,执行收费管理及项目公示制度,进一步减轻中小微企业负担.
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