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近年来,随着沿海开发战略深入推进,江苏港口物流条件大为改善,综合开发全面推进,海洋经济加速发展,沿海地区正在成为全省发展快、活力强的新经济增长极.江苏应抢抓海洋经济发展新机遇,在深化沿海开发基础上,实施陆海统筹并进、江海联动发展,拓展新的增长空间,再创区域竞争新优势.

一、江苏海洋经济步入后发快进关键阶段

江苏海洋资源丰富,海洋资源综合指数位居全国第四.随着沿海开发战略推进,江苏海洋经济发展提速、成效显著,呈现以下四个特点：

海洋经济总体实力加快提升.“十一五”期间,江苏海洋生产总值年均增长28.9%（按现价计算）,远高于同期全省地区生产总值增速,对区域经济发展贡献率明显提高,在全省经济中的比重由5.9%提高到8.6%.2012年,海洋生产总值超过4800亿元,同比增长13%,占全省GDP比重为8.9%.

沿海基础设施明显改善.连云港港“一体两翼”组合港初具规模,30万吨级航道一期工程完工,主港区25万吨级船舶通航.盐城港大丰港区二期工程建成通航,三期工程和疏港航道加快建设；滨海港区10万吨级航道防波堤工程完工,并通过引港定位.南通港洋口港区10万吨级航道、10万吨级LNG专用码头建成投入使用,吕四港区10万吨级挖入式港池建设稳步推进.区域综合交通网络不断完善,东陇海铁路复线及电气化改造顺利完工,临海高等级公路今年将基本建成通车,长江口12.5米深水航道已延伸至太仓.所有这些基础设施,对加快发展海洋经济起到了强有力的支撑保障作用.

海洋产业发展势头迅猛.近年来,江苏海洋交通运输、海洋船舶、海洋渔业、滨海旅游业加快发展,优势实力与经济效益同步提升.2012年,全省沿海沿江港口货物吞吐量达14.96亿吨（其中沿海2.5亿吨）,同比增长10.7%；集装箱运量达1591万标箱,同比增长13.0%.尽管受国际金融危机影响,全省造船完工量、新船承接订单量、手持订单量三大指标近五年来一直稳居全国榜首.尤其是依靠科技创新驱动,海洋新兴产业发展突飞猛进.目前,江苏海洋工程装备产品数量与增加值约占全国的1/3,均居全国首位.江苏沿海地区被列为国家首个千万千瓦级海上风电建设基地,沿海风电装机容量和发电量均居全国前列,风力发电机、高速齿轮箱等关键部件产量约占全国的50%.通过突破海洋生物活性物质提取技术,形成了一批发展前景好的新型海洋复合药物和保健品.2012年,江苏海洋生物医药产业增长20.8%,大丰海洋生物产业园被国家海洋局批准为“国家科技兴海产业示范基地”.

海洋生态环境保护力度持续加大.江苏先后制定了一系列地方性法规和规划,为沿海开发划定了生态“红线”.按照科学合理可持续开发的原则,将围区农业、生态、建设用地比例控制在6：2：2,有序推进沿海滩涂围垦.严格执行海洋伏季休渔制度,海洋渔业资源养护和海洋生态保护得到加强.

江苏海洋经济发展也面临一些突出矛盾和问题.一是海洋经济总量相对落后.目前居全国第六,列广东、山东、上海、浙江、福建之后,无论是总量规模,还是发展水平,都与江苏经济发展和海洋资源地位不相称.2012年,广东海洋生产总值突破万亿元大关,达1.1万亿,同比增长12.3%,占全省GDP的19.3%；山东海洋生产总值达9460亿元,同比增长15%,占全省GDP的18.9%；江苏海洋生产总值仅4800亿元,占全省GDP的8.9%,低于广东、山东等发达省份占比,也低于全国占比9.6%的水平.二是省级统筹协调力度亟需加大.沿海发展规划层次不高,沿海产业空间布局不够合理,缺少对港产城联动发展统筹考虑,产业结构雷同单一,未能形成陆海统筹发展格局.沿海21个区块偏重于滩涂围垦,偏重于置换用地指标,缺少三次产业统筹发展的立体式开发规划,围填滩涂开发利用程度不高.从2009年以来已围垦48万亩滩涂,其中建设用地真正开发利用的不到20%,产出率低于全国平均水平.规划到2020年可围垦270万亩滩涂,还有很大的围垦空间和开发潜力.三是沿海开发水平有待提升.近年来引进的产业项目层次不高,百亿元级以上的基地龙头型大项目偏少,海洋新兴产业比重不到10%.四是海洋生态环境问题日益突出.由于海洋资源开发利用方式比较粗放,沿海工业园区特别是化工园区企业达标排放率低,近岸海域污染加重.

二、加快建设海洋强省刻不容缓

开发利用海洋是大国崛起和地区振兴的必由之路.现在世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里内的海岸带地区.面对国际国内海洋开发竞争新趋势,江苏推进海洋强省建设具有重大而深远的战略意义.

加快推进海洋强省建设,是深入贯彻党的十八大精神、落实海洋强国战略的必然要求.20世纪90年代以来,世界海洋经济年均增长11%,远高于同期全球经济3%～4%的增速.美国、日本海洋经济对GDP贡献都超过50%,欧洲涉海产业占到欧盟GNP的40%以上.近年来,国际上对海洋资源的争夺愈演愈烈,欧、美、日、澳大利亚等国家和地区海洋战略纷纷升级,我国也将海洋问题提升到前所未有的战略高度.党的十八大做出了建设海洋强国的重大决策部署,实施这一战略部署,对推动经济持续健康发展,对维护国家主权、安全、发展利益,对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义.江苏作为东部沿海发达省份,大力实施沿海开发战略,条件和基础都已具备,应当走在前列.

加快推进海洋强省建设,是赶超海洋经济发达地区、提升区域竞争力的迫切需要.国务院先后批复了山东、浙江、广东、福建等四个海洋经济发展试点地区,天津也即将获批试点,并在战略规划、重大政策、项目安排等方面得到了重点支持.“十二五”期间中央财政每年安排各试点地区6～8亿元专项资金,并在用海政策上予以倾斜.广东、山东分别作出关于建设海洋经济强省的决定,浙江、福建分别出台了关于加快发展海洋经济的若干意见,并专门召开海洋工作会议,在组织领导、财政资金、产业规划、项目建设等方面进行全面部署,加大工作推进力度.同时,正在高起点规划、大力度推进国家级新区建设,如广东的深圳前海、广州南沙和珠海横琴,福建的平潭,浙江的舟山群岛等,上海自由贸易试验区获国务院正式批准设立.这些沿海新区、试验区改革创新步子大,国家政策支持多,必将对区域经济发展产生重大影响.江苏只有学习借鉴先进经验,集全省之力推进海洋强省战略,才能推动海洋经济跨越发展,在新一轮区域竞争中争先进位、赢得优势.加快推进海洋强省建设,是发挥江苏沿海开发优势、培育新经济增长极的战略选择.江苏沿海具有连接南北、沟通东西的重要战略地位,江海交汇提供了独特的区位条件.江苏广袤的海域滩涂提供了宝贵的土地后备资源,丰富的海洋资源为发展新兴产业提供了物质基础,发达的苏南经济与科教人才优势为沿海发展提供了有力支撑.海洋是战略资源的重要基地,在经济发展格局和对外开放中的地位更加重要,在生态文明建设中的角色更加显著,在综合实力竞争中的战略地位显著上升.江苏Ö

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三、推进海洋强省建设的总体思路与重点举措

今后一个时期,江苏推进海洋强省建设的总体思路是,坚持陆海统筹、江海联动,以优化沿海产业空间布局为引领,以提升海洋经济综合竞争力为核心,以海洋科技创新为动力,以构建现代海洋产业体系为重点,以体制机制创新为保障,实施海洋经济倍增计划,努力建设海洋经济示范区.主要目标是,保持海洋经济年均增长高于全省经济增长速度,到2020年,海洋生产总值突破1.5万亿元,占全省地区生产总值比重达13%以上,力争海洋经济总量在全国“保五争四”,初步建成全国海洋经济示范区、海洋科技人才集聚区、海洋生态宜居区和海洋综合管理体制机制创新先行区,基本实现海洋强省战略目标.围绕海洋强省的总体思路与目标,确立六大战略重点：

以优化海洋开发空间布局为引领,重点建设“L”型海洋经济集聚区.统筹规划沿海、沿江两大区域发展,促进沿海、沿江区域产业配套和联动发展.以沿海中心城市为核心,以主要交通轴线为纽带,促进岸线开发向纵深拓展,产业项目向园区集聚,城市建设向沿海推进.利用长江下游深水岸线和深水航道的独特优势,建设具有世界竞争力的船舶及海工装备产业集聚区和区域性国际航运物流枢纽.坚持错位发展、合理分工、良性竞争的原则,规划建设临海工业园区,重点开发盐城条子泥滩涂综合开发试验区与大丰港经济开发区、南通通州湾滨海园区、连云港徐圩东中西合作示范区,在此基础上打造以沿海沿江为两轴的“L”型海洋经济集聚区,形成江海联动

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