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学前教育方面论文范文文献,与美国学前教育多元立法对我国的相关论文格式模板
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园的办学主体资格、办学方式、办学要求及其相应的职权职责、权利义务内容缺乏规定,对学校与学生、家长的关系缺乏法律调整,有关责任的法律制度尚未确立等,这些在很大程度上对学前儿童权益的维护和学前教育领域的规范产生影响,不利于学前教育的良性发展.对学前教育资源投入的法律保障制度还不完善.目前,学前教育从资源获取上来看,只能从有限的义务教育拨款中分得“一杯羹”,所以十几年来学前教育经费在总体教育经费中所占的比重始终停滞在1.2～1.3%左右.中央政府尚且如此,各省市、县、镇等地方政府可想而知,极度匮乏的资金投入使得现阶段中国学前教育的整体发展状况堪忧：个别地区由于政府不作为,不论是教育质量还是教学规模都呈下滑趋势；另外受经济发展速度的影响,城市和乡村之间,东部地区和中、西部地区之间学前教育发展的程度差异很大,极大地影响了教育公平目标的实现,在此仅举农村学前教育一例便足以说明.据不完全统计,目前农村70%的适龄儿童没有机会去幼儿园学习,其中相当一部分是留守儿童,每天他们只能和家里的大人在一起,大人农忙时无暇顾及,孩子就只能自己玩耍,由于年龄小自我保护意识弱,农村儿童被抢、意外受伤等事件不绝于耳,令人痛心.当今的改革既不是起点,更不是终点,经济体制改革的深入势在必行,学前教育在今后的发展过程中肯定要面临新的困境、难题,这样老问题、新问题交织在一起,共同成为学前教育事业向前发展的绊脚石.
这些现实情况说明,学前教育要想发展,首先就要在法律的制度层面上获得一席之地,获得与其他教育类型同等的法律地位,这样才能在国家的总体教育资源中受到应有的重视,得到应有的待遇.
突破学前教育法律地位“制度瓶颈”的基本路径
美国作为法治国家,长期以来十分重视学前教育的制度保障和法律推进,他们以其雄厚的经济基础作为学前教育发展的后盾和支持,使得学前教育法制化有着雄厚的物质保障和经济保障,形成了“多元化”的学前教育立法体系.但在中国,这种情形并不适用.目前中国已形成以《教育法》为基本法律,《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《教师法》等法律配套的一元化教育法律体系,由于中国尚未把学前教育纳入到教育法制化轨道,借鉴美国的立法经验,我们可以考虑在现有的教育法律体系中,完善学前教育的相关立法,推动我国的学前教育发展.
重视学前教育立法,确立学前教育的法律地位.把学前教育作为独立的教育类型,完善现有的《教育法》,并研究制定《学前教育法》,确立学前教育的法律地位,为学前教育提供直接的法律保障和经济保障.以农民工子女学前教育为例,相关部门可以加大研究经费的投入力度,鼓励学者开展有针对性的专门研究,并借鉴其研究成果,制定相应政策,构建优先保障农村和弱势群体的教育公平制度；充分学习领会《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010～2020）思想和内容,制定合理的国民学前教育基本法律法规和纲要,丰富和健全相关的管理机构,引入监督和问责机制.
加大学前教育的法律调控力度,依法治理学前教育.正视学前教育,重视学前教育,是搞好学前教育的第一步.除此之外中央政府还应充分发挥宏观调控职能,近来年美国联邦政府接连加强对学前教育的监管、规划、协调所取得的成果再一次证明了政府宏观调控在发展学前教育方面扮演着独一无二的作用.先从中央政府做起,充分发挥其调节、控制、监督等宏观调控职能,整合学前教育资源,完善学前教育体系乃至社会公共服务体系；各级政府应当设立专门机构,聘请专业人员切实履行职责.同时可以借鉴美国的做法,激发地方政府投入学前教育工作的积极性,只有中央和地方联起手来共同努力,宏观调控才能达到预期的效果.
加强学前教育的经济保障立法,确保学前教育事业的资金支持.美国有一项专业的研究调查显示,学前教育的投资回报率为1707%,也就是每1美元的投资,其回报可以达到17.07美元.在这其中,4.17美元属于个体成长回报,占比24.43%,剩余12.9美元则是社会公共事业所收到的回报,主要表现为纳税的增加,社保投资的降低等,占比75.57%,以上数据清楚地表明投资学前教育回报丰厚,值得提倡.实践也证明美国学前教育的繁荣与国民教育质量的提升都与各级政府对学前教育持续性的财政支持有着千丝万缕的关系.
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鉴于美国的经验,中国中央政府首先应保障学前教育资金持续且最好是稳中带升的投入；其次地方各级财政需要切实保障学前教育专项经费；第三,要分别针对城市和农村,东部地区、中部地区、西部地区以及东北地区有所差异的投入形式.在城市中,应当结合政府、社会以及个人,建立多种体制并存的投入体系.而在农村,依旧保持政府拨款为主；最后用法律形式固定学前教育投入的模式,以消除政策的主观性,因为学前教育容不得三心二意.提升学前教师师资队伍水平和工作待遇.学前教育拥有公益性质,因此师资队伍的培训和提升工作也具有公益性,对此,政府应当在这项任务中扮演重要的角色.受诸多因素的影响,中国目前幼儿师资队伍的建设遭遇到了众多难题,比如,从业人员工资薪金较低,社会福利不足等.幼儿园教师工作量普遍比较大,很多时候她既是老师要传授知识,又兼保姆之职需要照顾儿童的起居,可是这些并未换来丰厚的工资回报,这一方面在民办幼儿园体现得尤为明显.民办幼儿园的老师多为合同制,干一天就挣一天钱,一旦合同关系解除她得不到任何社会保障；部分幼儿园置国家相关规定于不顾,想方设法降低成本,廉价雇佣一些未取得教师资格的人员,使得一些不具备专业素质甚至性格都有缺陷的人走上幼教岗位,接二连三的发生虐童事件一再给我们敲响警钟.其实这些问题美国也曾遇到过,美国政府没有消极应对而是通过宏观调控,通过立法,明确规定幼师从业资格、培训发展及福利待遇等事项,多年的努力终于换来了美国幼儿师资队伍整体水平的提升.
美国学前教育成功经验能够给予中国的启示是：学前教育虽说是教育体系的底层和基础,但教师的能力与素质要求并不会因此而降低,因为他们每天面对的是不具备行为能力的幼儿所以应对其提出更高要求.中国政府应在学前教育基本法的基础上完善有关幼师资格取得,幼师评聘考核,幼师工资待遇以及培训深造等方面的立法.
强化教育主管部门的职责与分工.发展学前教育不仅仅是教育部门的任务,它涉及到文化、财政、人事、劳动保障、社会福利、卫生等多个部门,尤其在当下体制改革的大背景下,幼儿园的设立体制和运行机制发生了很大变化,单靠独立部门无法解决学前教育面临的新问题,所以强化各相关部门的分工协作显得尤为重要.遗憾的是现实生活中存在诸如政府部门职责划分不清、不作为、相互推诿等很多不如意的地方,应该尽快用法律的形式将有关政府部门的职责范围界定清楚,督促其进行协作,最终形成各部门各尽其职,通力协作的良好局面.
学前教育立法的功劳建立于当代,其产生的巨大利益将影响到未来很长的时间.现阶段,中央及地方政府需要认真对待学前教育,大力搞好学前教育事业,以美国先进的立法经验作为借鉴,尽快制定出符合中国国情的学前教育法.
（作者单位：北华大学法学院；本文系2011年度吉林省教育科学“十二五”规划重点研究项目“学前教育立法可行性研究”的阶段性成果,项目编号：ZC11044）
责编/韩露（实习）
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