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【摘要】警察是一个特殊群体,肩负着维护社会公共安全的神圣职责.然而,随着社会结构和治安形势的日益复杂,我国警察权益并没有像普通公民权益一样受到足够的重视,警察权益受到侵害的问题日益突出,这不利于警察职能的充分发挥.我们应该在分析警察权益保障不力原因的基础上,借鉴国外的经验,采取必要的对策或措施,切实保障我国警察的合法权益.

【关键词】警察权益；现状；原因；建议

警察的权益体系由一般权益和特殊权益构成.警察的一般权益也就是警察的个人权益,是指警察作为普通公民享有的权益,主要包括三大类：人格权、财产权和休息权.人格权是指警察作为普通公民由法律确认的以人格利益为客体的基本权利.人格权可以分为一般人格权和具体人格权.一般人格权指公民全部人格利益的总和,包括人格尊严、人格自由、人格独立等.具体人格权指由现行民事法律规定的人格权,包括生命权、身体权、健康权、隐私权、名誉权、荣誉权、肖像权、姓名权等内容.财产权是指警察作为普通公民应该享有的具有经济利益的权利,包括物权、债权等.休息权是指警察作为一般劳动者享有的法定的休息与休养的权利.警察的特殊权益也就是警察的执法权益,是指警察作为执法者依法享有的职务上的权益,其本质是对警察履行职责提供的保护和便利.警察执法权益主要包括以下内容：执法过程中的正当防卫权；依法依规定接受教育和培训的权利；依法履行职责具有的相应的工作条件的权利；对机关其他人员及其工作提出批评与建议的权利；依法提出申诉、控告的权利；非因法定事由、非经法定程序不被处分、降职、免职和辞退的权利；等等.

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当今社会,警察的权利与义务处于一种非常不对等的状态.在“公民权利本位”和“限制国家权力”理念之下,为了防止警察滥用权力,避免侵犯公民合法权益,人们往往只会考虑到如何遏制警察权力,对警察权利的关注度不够,这最终使得警察的公权力与私权利之间难以达到平衡.

一、我国警察权益保障的现状

（一）警察个人权益保障的现状

1、休息权

在我国,公安机关管理的事项众多,警察任务十分繁重,包括案件处理、人口管理、社会面巡逻、日常接处警、消防管理、各项勤务等,警察每天工作时数平均达到11-15小时以上,每年每个民警平均工作时间在380个工作日左右,警察一年的工作量远远大于其他公务员,而基层公安机关特别是公安派出所普遍存在有效警力不足、办公经费短缺的现象,时常参加的非正常警务工作又花费了很大精力.对于基层人民警察来说,值班、加班是家常便饭,通宵值班现象十分普遍,而且在多数时候,值了24小时班的人民警察顾不上休息,第二天还要连续工作,繁重的工作导致很多警察根本无法保障正常的休息权.

2、人格权

当今正处于社会的转型期,社会矛盾比较突出,不少民众将不满的怨气发在一线执法的警察身上.现实中诋毁公安机关和警察形象,对警察诬告、陷害的现象时有发生.在“金钱至上”“官本位”等不良社会风气中,时常会出现各种强势人物,导致警察处警时往往怕字当头,而现实的执法条件使人民警察的精神损害赔偿权更是无从谈起.此外,警察的健康问题也是现今一个急待解决的难题.基层人民警察由于长期超时工作,生活不规律,导致普遍健康状况较差.曾经有一项对北京、辽宁两地公安民警的体检调查表明,在接受检查的约1.6万人民警察中,患病率竟达86%.也就是说,受检的大多数警察都在带病工作.相比身体健康,警察的心理健康得到的关注则更少.警察职业具有高度危险性,很多警察尤其是基层民警每天都承受着巨大的心理压力,他们既要严格执法,又要热情服务,同时会遇到各种突发情况,如果不被正确引导很容易形成心理疾病.警察造成恶性案件也多与心理疾病有关,前几年发生的警察非法开枪致人死亡案件已经对此敲响了警钟.因此,警察的心理健康问题应该得到高度重视,特别是刚离开某些特定环境的警察,缓解他们的心理压力刻不容缓.

3、薪酬权

公安机关人民警察的薪酬由国家和地方财政分级负担,经济条件的不同导致各地薪酬差别很大,一些落后、偏远地区的公安机关办公经费缺乏,普遍存在民警被拖欠工资、克扣津贴的现象.甚至有的人民警察在秉公执法的同时,伸手要钱来解决单位的采暖费,或者自己协调解决出警的汽油费.同政府机关其他部门的公务员比较起来,警察的工作量最大,不夸张地说,有的基层警察的工作量是其他公务员的几倍.相对于繁重的工作量,人民警察的薪酬并不高,基层警察的加班也多属奉献,基本上得不到加班补偿.前几年,某地甚至出现了警察利用业余时间偷偷蹬三轮车贴补家用的心酸事实.

（二）警察执法权益保障的现状

在部分发达国家,法律明文规定,在执法过程中只要警察告知对方其身份并告诫对方不许动,若对方不听从指令,警察就可以采取非常手段,包括将其击毙.与此做法不同,中国着重强调警察的文明执法,针对现场处警过程中遇到的妨害公务行为几乎没有相关程序法可循,而且警察执法的后续保障也不完善.当前警察执法权益受侵害的情形主要包括：

1、各地袭警事件频发.近些年,随着社会矛盾的尖锐,发生群体性事件概率不断增加,警察是冲在处理这类事件第一线的人,他们的人身安全难以得到保障.据统计,近20年来,全国因公牺牲的人民警察将近有7000人,负伤将近13万人,仅2011年一年,全国公安机关因公伤亡民警就有3382人,其中因公牺牲170人,因公负伤3212人,在执法过程中遭遇袭警而牺牲的有23人,负伤的有1803人.警察俨然已成为和平年代最危险的工作之一,“时时有流血,天天有牺牲”已成为警察奉献精神的真实写照.

2、伤亡抚恤形同虚设.按照《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》的规定,人民警察抚恤金发放的对象和条件苛刻,警察在一般情况下的因公致伤很难获得法定的补偿,而且此通知规定的抚恤金额过低,已经不能完全符合现阶段的经济发展水平.3、警察受教育培训的权利没有得到充分落实.根据工作性质、任务和特点,国家要对录用的警察有计划地进行业务和法律知识的教育培训,《人民警察法》对此作了专门规定.然而,由于现在的公安机关普遍存在着警力不充足、任务较繁重的实际问题,各级领导往往不够重视基层民警的教育培训.即使有的部门建立了比较完善和系统的教育培训制度,也会因种种现实原因而难以落实.因此,很多基层人民警察表示,能去参加培训就等于休息,有的人民警察即便按照上级要求离开单位参加全脱产培训,也经常会因为“重大事项”或者“敏感节点”而被召回,甚至因此出现了抵制学习的不良风气.

4、防卫权与避险权难以行使.当今社会由于种种原因,警察在正常执法过程中的防卫权与避险权被边缘化.就一线警察执法来说,整个社会治安有触点多、燃点低、易引爆的特点,从众多群体事件的发生就可见一斑,双方一句话处置不当就可能引发严重后果.与此相对,各级领导则要求公安民警文明执法、严格执法、公正执法,对群众热情服务,我国法律对此也未明确具体地规定人民警察在现场有充足的强力处置权,因此当人民警察在接处警过程中遇到妨碍公务、影响执法的行为时往往瞻前顾后、忍气吞声,警察的防卫权与避险权难以落实到实处.