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摘 要：随着经济的快速增长和城镇化快速推进,我国工程建设规模越来越大.现行建设工程质量监管体系的有效运行,对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用.

关 键 词：建筑工程；监督管理；问题；对策

引言

目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面.监管技术难度越来越高,人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求.现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中,仍有待完善.

1.建设工程质量监督管理发展现状

工程建设是一个系统,影响工程质量的因素很多,相当一部分工程质量不合格,严重影响其使用功能.目前我国建筑工程质量的水平并不乐观,对建筑工程质量监督还只是停留在人为控制的阶段,人们并没有树立起这样的法制观念.建设工程质量监督的效果直接影响整个建筑物质量等级、结构安全和建成后的使用功能等.上级政策、技术规范等因素都与工程质量有密切关系.

出现这些情况的主要因素有以下几点：

1.1前期决策阶段不全面

建设工程施工队伍专业水平不高,为了获取利益包揽一些力所不能及的项目及盲目转包,甚至有些施工单位没有专门从事质量监督验收的专业人员,规章制度等形同虚设.因为建设项目投资周期较为长久,投入的人力、物力、财力较大,所以需要进行科学的决策,应就项目的必要性做出科学的评估.

1.2政府部门监督管理不到位

有些建筑工程违反法定建设程序,未办理相应手续就盲目开工建设,政府监管法规意识偏低,存在越位等诸多问题.有些工程边设计边施工,盲目追求施工进度和节约成本,这些都给建筑工程留下很多质量和安全隐患.竣工验收把关不严,个别工程开发企业、工程施工企业有意回避有资质的竣工验收机构的检验,没有监督机制的制衡,竣工验收并没有发挥其应有的作用.由于政策和法规不够健全,目前,建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策,造成建设工程缺乏连续性.

1.3监督管理机构权责不明确

工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、政出多门的状况.从某报纸公布的数据可以知道,2010年由于政府不作为而导致的工程质量问题为132起,2011年为102起,2012年为82起（如图1）.各类开发区的工程质量监督管理工存在较严重的各自为政等问题.献礼工程盲目组织施工,不执行法定建设程序,抢工期赶进度,造成了许多工程施工质量问题.

如前所述,当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面.

（1）统一的监督机构管理体系没有形成,专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理,人员配备不尽合理,不利于形成有效的制约机制,给立法和监督执法造成了困难,还加重地方及企业负担.

（2）质量监督管理机构实行多部门多专业管理,实际效果却大打折扣.

1.4监督管理人员素质参差不齐

工程质量监督是一项政策性很强的工作.首先表现在人员素质上.各级工程质量监督管理部门中高质量素质参差不齐,级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出.长期以来,由于编制和管理方式等原因,我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督.其次表现在设备上.缺乏现代化的检测手段,影响工程质量的监督力度和深度,难以适应

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2.加强工程质量监督的具体措施

2.1建立健全建筑工程全面质量监督管理的告知制度

从建设工程项目一开始就应该提高建筑工程监督执法的社会及行业内的高透明度.工程建设各方就应享有知情权以便充分调动和鞭策工程建设的积极性,使建筑工程质量监督真正成为“阳光监督”,使其自觉规范质量行为,减少和避免质量事故的发生.

工程质量监督机构应针对工程质量做到事前预警,把质量问题控制在萌芽,对于不可避免的质量问题,尽最大可能控制在最小范围,做到和谐服务、严格执法.当工程质量出现下降的趋势,监督人员应及时到现场提示和指导,扭转被动应对的局面.

2.2建立行为监督与事实监督并重的质量监督运行机制

划清各方衔接的质量界限,注意对工程建设各方衔接部分的工程质量有效监督和对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督,实现从单一事实监督向工程建设各方质量行为监督的延伸.

深化工程质量监督机构改革,提高工程质量监督力度,在工程的全寿命过程中都进行严格的质量检测.进一步完善对建设工程的监督管理,依靠行政手段构筑工程质量保障体系,建立责任追究机制和沟通协调机制.建设行政主管部门将检查简报分送市监察局等政府相关部门,起到在建设过程中的综合制衡约束的作用.通报的内容包括各方责任主体在工程建设过程中的行为、工程安全方面违规情况.

2.3对工程项目的立项、用地规划必要时向社会进行公示,同时实施责任追究制,把科学发展观落实到实处,形成巨大的威慑力和影响力,从而建立法定建设程序的内部审批公示制度.

提高工程质量要按照国际标准来衡量.全面质量管理是以全员的技术质量创新,使建设工程企业具有动力、凝聚力.为了提高工程质量,通过管理创新,形成强大潜力的内在机制,这样在国际市场中才会有竞争力,为可以为企业生存和发展奠定坚实的群众基础.从某公司公布的数据可以看出,该2010年技术质量创新对公司发展的贡献率在32%,其创造的价值占到了全部利润额的89%（如图2）.

2.4建立工程质量诚信体系是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容

在发达的市场经济条件下,国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上.各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次.规范标准由专业部门或专业协会、学会制定,具体结合不同专业特点,指导限定各种技术活动.施工许可和使用许可的具体实施杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用,避免了不具备条件的工程项目盲目上马.颁发使用许可证是在竣工验收之后,竣工验收阶段的工程质量监督应以监督竣工验收工作为主.因此,可以看出借鉴国际通行做法,建立使用许可制度,已经成为大势所趋.

2.5市场经济既是法制经济也是信用经济

监理公司在人才结构上要自觉进行调整,缺乏的人才要尽快补上去.监理公司应该是有综合能力的,现阶段可以靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设.当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,要听建设单位的,因此,要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强,提高各类市场主体的信用意识和信用水平.加强社会监督与监理单位的管理要进一步树立监理的权威,现在的工程监理有相当多是建设单位说什么,他们就干什么,权威性不够.

2.6政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理等几种形式

在我国管好政府投资的公共工程十分重要.现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程,相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力.因此应由国家建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构实施全过程的集中管理.对于中央和地方各级政府投资的公共工程,工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位不能直接参加工程项目的组织实施.除此之外,对于国家投资的重大工程项目,政府应该坚持实行稽察特派员制度,强化政府对于重大工程质量的监督控制.

2.7严格工程质监人员的执法行为

要促使工程质监人员正确依法履行职责,实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度,努力做到监督记录制度化.严格内部管理,树立执法人员形象,公布工程质监员姓名、岗位证书编号以求得社会各界的监督、支持和评价.各专业质监员和所有监管工程管理人员,对于发现的重大问题必须立即报告,不得拖延,集中报送工程主管部门审查签署意见后反馈本人.

3.结束语

随着建设规模的扩大,建筑质量安全问题日益成为社会关注的热点.应坚持依法建设,改善

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