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文化产业类有关论文范文检索,与完善陕西体育文化产业法律环境的相关论文查重软件
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【摘 要】体育文化产业已成为各国发展新的经济增长点,然而综观陕西省现行体育文化产业的法律环境,存在立法滞后缺位、执法不严、市场管理混乱等问题,影响本地区体育文化产业的发展.必须逐步完善陕西体育文化产业的法律环境,如加强陕西体育文化产业相关法规和制度的建设、严格规范体育文化产业的市场管理等,制定相关优惠政策给予支持,以提升陕西体育文化产业的竞争力.
【关 键 词】体育文化；体育文化产业；法律环境
一、体育文化产业的内涵
体育文化产业是一个比较小众化的专业性概念,对其内涵加以了解,首先应明确何为“体育文化”和“文化产业”.体育文化是人类精神活动及其产品在体育领域的反映,它涵盖了整个体育运动领域,成为了一个相对独立的文化系统,承担着对体育内涵发展进行文化审视与调整的任务.[1]文化产业的概念则可以界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合.由此可见,体育文化产业即为社会公众提供体育文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的其他活动的总和,其范围具体包括两个方面：一是体育文化产业的主体,即提供体育文化产品（如图书、音像制品等）、体育文化传播服务（如广播电视、文艺表演、博物馆等）和体育文化休闲娱乐活动（如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等）；二是体育文化产业的补充,涵盖与体育文化产品、体育文化传播服务、体育文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动.
体育文化产业的实质,是社会主义市场经济体制下运行的体育事业,是体育文化事业由传统的计划经济转到社会主义市场经济体制下的称谓.[2]它不仅自身蕴含着深厚的文化内涵,而且可以不断创造出新的文化现象,而这种现象不但可以服务于人类精神消费,还可以创造巨大的物质需求.[3]当前无论是发达国家
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二、陕西体育文化产业法律环境存在的问题
体育文化产业法律环境是体育文化产业产生和发展的土壤,体育文化产业法律环境决定着陕西体育文化产业能否持续快速发展,因此对陕西体育文化产业法律环境的关注是十分必要且重要的.综观陕西省有关体育文化产业的法律环境,还存在一些问题,影响了其体育文化产业后劲长足地发展.
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1.陕西现有体育文化产业法律法规明显缺位、滞后
目前陕西有关体育文化产业的法规和制度大致有以下几部：陕西省全民健身条例、陕西省体育场馆管理条例、陕西省文化产业发展纲要、陕西省体育竞赛管理办法、西安市体育经营活动管理条例、西安市室外公共场所健身练功活动管理暂行办法等.从这些法律法规和规范性文件中可以看出,体育文化产业所涵盖的广泛的范围中,有相当一部分体育文化产业是找不到可以依据的法律法规的,如体育竞赛表演市场、体育健身娱乐、体育无形资产、体育彩票发行、体育经纪人行业等方面,目前陕西省还存在立法缺位的现象.而现有的条例、纲要和办法也存在内容陈旧、计划色彩浓厚、滞后等问题.
2.体育文化产业管理的法制化、规范化程度低
规范、有序的市场是产业稳步发展的前提和保证.目前,陕西省体育文化产业还未形成一个覆盖全省的行业管理标准,陕西很多地区的管理仅停留在简单的审查和许可阶段,未实现积极的、规范化的全过程行业管理,表现为陕西不少地区体育文化产业市场管理规范化程度不高、管理体制未理顺、多头管理和空头管理并存、部门分割、地区保护严重等情况,并且陕西尚未建立统一、高效的行业监察、预警、评价等制度,这都在一定程度上阻碍了陕西省体育文化产业的发展,导致该市场管理秩序较为混乱.[4]同时,陕西目前虽然对体育经营活动做出了规定,对于体育经营许可、体育活动管理和相关的体育无形市场缺乏配套的宏观管理,使现有的体育法规不能很好的发挥规制体育市场的目的.[5]另外,在与体育文化产业管理相关的陕西地方立法中,具体条款多为指导性条文,没有涉及具体的权利义务规定,这样客观的情形导致了在现实生活中,对于体育事业的执行当中,往往是主观的裁量,执行难.并且对于这类原则性的规定,不同的人有着不同的看法,因为认识的差异,很容易引发冲突和纠纷,导致法律的不确定性.[6]
3.缺乏体育文化产业发展的优惠政策
体育文化产业发展的优惠政策对推动体育文化产业发展起着重要的作用,这在体育经济发达的国家已有成功的经验,如对体育场馆的投资可以享受土地征用的优惠政策和低息贷款、对体育比赛收入和体育组织接受的捐赠可减免税收等.但陕西由于体育市场发育的不完善,缺少扶持体育文化产业发展的政策,尤其是在融资、赞助和建立产业发展基金方面没有明确的、可操作的产业扶持政策.体育产业政策的缺失制约了体育产业的发展,陕西政府应根据体育产业发展的不同阶段,制定出相应的扶持政策,如制定投融资政策,鼓励和支持社会各方面力量创办体育产业,以吸收更多的社会资金投入到体育产业中来,促进体育产业的发展.[7]
三、陕西体育文化产业法律完善的建议
建立陕西省体育文化产业法律体系国家出台全国性的法律或行政法规立法层次和效力较高,适用范围广泛,但当前阶段出台全国性的体育文化产业的立法环境还不成熟,因此由地方根据其具体情况先行出台地方法规和制度是最可行的办法.并且综观一些法治较发达的西方国家,如加拿大、德国、瑞士等国,就将其国家拥有的文化领域内的一部分权力下放到各联邦共和国自治省以及其他相应的组织,各级地方文化机关实行自治,通过社会协议和经济立法的制约作用来解决文化产业问题.[8]因此在我国与体育文化产业相关的高层次立法缺位的情况下,陕西省也可借鉴西方国家的做法,可以根据本省体育文化产业发展的现状制定相关法规、规章或是纲要、办法等规范性文件,对地方体育文化产业进行调整.当前阶段,陕西省人大、政府应加紧制定和出台体育市场管理办法、体育健身娱乐业制度、体育竞赛表演业制度、体育经营许可证制度、体育中介服务产业制度、体育咨询培训业制度、体育无形资产的管理制度、体育文化产业的投融资和税收管理制度、社会赞助体育事业的管理制度、体育彩票以及体育基金的相关制度,以弥补该方面的立法空白,使得体育行政机关有法可依,得以依法办事,各类体育文化产业的经营者、参加者等各类主体之间的权利和义务得以明确.同时还应明确体育文化产业立法的重心,区分轻重缓急,逐步加快体育文化产业立法的法制化、规范化建设,不断完善健全相关法规,构建陕西省体育文化产业法律体系,为陕西省体育文化产业的发展提供有序的法治环境和制度支撑.
规范管理
陕西省体育文化产业管理体制应不断进行改革,逐步改变政府对体育文化产业大包大揽的管理方式,借鉴西方发达国家对体育文化产业自治的管理方式,以行业协会自律机制为基础,充分发挥体育文化产业协会组织、沟通、服务和监督作用,而政府的职能应为主要负责制定宏观体育文化产业战略规划、构建政策法规体系、对市场进行监督的宏观管理的职能,同时陕西省体育行政机构在体育文化产业的立法或执法活动中,应与其他行政机构如税务、工商、产业机构相协调,增强法规、规范性文件的适应性和实施效果.体育行政
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