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关于城市规划相关论文范文集,与城市规划实施中的管理机制相关论文答辩
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;论证,因为,城市基础设施的投入往往较大,在目前大多数地方政府财政并不宽余的情况下,建立与城市社会需要并适度超前的基础设施是必要的,但脱离政府财力和社会需要,单纯为促进城市开发或建立政绩工程而建设大型基础设施则有可能造成巨大的浪费和一系列的社会问题.3城市总体规划实施需要其他政策的支持
在城市总体规划的实施过程中,就存在着一定的矛盾.一方面,城市总体规划一经法定程序确认,就具有法律效力,应该严格的执行,也即是说政府相关部门应该按照总体规划确定的行动纲领,确立城市各部门及各组成要素未来行动的具体策略,并组织实施,使之成为城市总体规划实施的重要组成部分.另一方面,由于经济发展的不确定性,决定了编制城市总体规划时依据的政策前提往往会发生变化,特别是在市场经济体制下,政府对城市经济发展的方向及经济结构的最终形成有一定导向作用,但不是决定性因素,最终决定城市经济发展走向的仍然是市场.因此,当强制性要求城市的经济发展按规定方向实施不能实现时,规划编制的依据就会发生变化,面对这种变化,如果城市总体规划不能主动应对,则会产生两种结果,一是坚持按照原来的规划内容进行控制,使城市具备的功能与城市社会经济发展的需要相背离；另一种更可能的结果就是,城市政府基本抛弃城市总体规划而另外编制所谓的战略规划来代替城市总体规划具体指导城市建设活动,从而对城市总体规划的法律严肃性提出挑战.
解决这个矛盾的唯一办法就是要承认这种不确定性的存在,从而承认城市总体规划根据一定阶段的实施结果和城市社会经济发展变化的需要进行适当修订的必要性,并从管理层面上提供操作的可行性.也即为维护城市总体规划的法律严肃性,必须规定严格的修订程序和修订原则,保证这种修订过程的程序化和制度化.这在前面关于中央政府和地方政府就战略规划、总体规划和近期建设规划展开博弈的讨论中已经有了充分的说明.
当然,修订是局部的、阶段性的,从城市建设的整个过程而言,城市总体规划仍然是城市的整体行动纲领,在实施中仍然要从以下几个方面给予充分的保证.
3.1城市人口的增长
城市总体规划一旦通过法定程序予以确认,政府就应该采取积极的人口政策进行引导,使城市人口的增长及分布基本按照预定的轨道发展,否则城市人口无序增长将导致城市基础设施能力与城市需求严重失衡,产生安定、卫生等一系列社会问题.
所谓控制人口规模,不是要绝对控制人口增长,只是要按增长有序、分布合理的原则引导城市人口的增长,以保证城市人口的增长与城市各类设施能力的增长基本匹配,更好的实现城市发展目标.而人口政策的制定必须从各个城市的实际出发,并与其它方面的政策相配套,如就业政策、住房政策等.
3.2城市产业和产业布局
城市总体规划的主要内容是关于城市空间未来发展和组织的,决定城市空间未来发展走向的是城市功能,而城市功能又是根据城市社会经济发展方向决定的.在城市社会经济发展过程中,产业结构是影响其发展方向的主要因素,产业政策决定了在城市中需要建什么和不能建什么,鼓励什么和限制什么；产业布局政策决定不同产业在城市中的大致方位.在总体规划实施中各部门需要依据总体规划的内容和要求,调整和完善相关的产业政策和产业布局政策,使这些政策的实施能与城市总体规划的实施有机的结合起来.
3.3城市土地的供给
城市规划的实施与城市土地的供给有直接的关联,土地政策的建立和实施是保证城市规划实施的重要手段.土地政策主要包括土地权属政策、土地供应政策及相关法律和政策.
土地权属是土地政策中决定性的政策,我国现行的城市土地国有、土地使用权出让制度提供了土地权属关系界定的基本原则,但有些与规划实施直接关联的问题需要得到明确.首先,需要确定在一定时期内城市政府能控制或使用的土地占城市国有土地的比例和分布,这既受城市历史事实的制约,也受城市自然环境的约束,同时更应该受国家相关法律和政策的控制.其次,针对城市公共部门所使用的土地权属管理（包括这部分土地的使用、转让和处置）,国家应尽快出台相关政策进行规范,避免政府各部门使用的国有土地因实质部门所有而影响规划的实施；第三,明确地方政府出于公共利益目的收购已出让土地的权限、程序和赔偿标准,以规范地方政府的收购行为.
3.4城市交通
城市交通的组织直接与城市规划相关联,因此,城市交通政策制定和实施直接影响城市总体规划的实施效果.城市交通政策包括城市公共交通的建设、私人车辆数量和使用上的规定,社会公共停车场的建设和使用等.城市交通管理的相关部门要依据城市总体规划确定的城市交通发展方向和目标,具体制定城市交通政策.对城市公共交通的建设和发展,政府不仅要提供包括财政、税收在内的政策支持,而且还要对公共交通的线路和站点布置进行引导和控制,并根据城市实际交通状况对私人车辆使用进行适当的控制,以推进公共交通的发展.社会停车场的建设和配套问题随着我国私人小汽车的逐步普及而日益严重,在许多大城市最终需要采取措施对城市汽车拥有量进行总量控制,但在目前首先应规定一定建筑量就要配置相应数量的社会停车位,保证整个城市的停车位与城市汽车拥有量基本一致.
3.5城市设施配套城市设施配套是保证城市正常运行的基本要素,也是提高城市整体功能的关键要素.城市基础设施包括城市社会公共设施（学校、医疗机构、体育设施、图书馆和博物馆等）和市政基础设施（供电系统、供排水系统、城市垃圾处理系统等）.这些要素作为公共利益的基本保证,在城市总体规划中自然有明确的要求,但这些规划内容的实施则是由政府的不同部门来制定政策和组织实施.城市总体规划的相关目标一方面依靠各部门制定相应的政策并组织实施来实现,同时规划本身也是协调各部门活动使各基础设施能力保持均衡的桥梁.为在相对今后的一定时期内保证城市的正常运行,基础设施的配套建设规模应在考虑经济性的同时遵循适当充裕的原则确定.
3.6城市环境
随着可持续发展的基本理念在世界范围的不断推广,城市的可持续发展己成为我国城市建设和发展的基本目标.因此,城市环境的保护和建设当然成为城市总体规划的重要目标.城市环境质量包括大气、水、声音的质量；城市绿地、水面的大小和质量；城市景观质量、居住区的配套完整性以及城市各项组成要素之间的相互关系的质量等,种类繁多,涉及面广.城市环境的形成和保护需要政府各部门、社会各界甚至全体市民的努力和参与,规划确定的目标也只能由不同的部门（如环境保护机构、规划管理机构、市政管理机构等）来组织实施.因此需要从城市社会的各项相关政策相互协调、相互补充的角度制定完善的城市环境政策,并在实施中相互配合才能保证规划目标的实现.
4结语
从上面的分析可以看出,总体规划的实施是各部门按照自己的职能具体组织实施的,其各项政策的制定到实施,是否相互均衡,是否符合总体规划的要求,需要一个相应的部门或机构进行全面的组织、协调并对实施结果进行检查,如果缺失这样的环节和部门,城市总体规划作为城市发展总体行动纲领的作用就得不到真正的发挥,直接的后果就有可能因城市各要素能力的不均衡而影响城市的发展和正常运行.要加强城市总体规划的协调管理职能必须从制度上加以保证,首
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