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81;同环节间的标准,其内在关系将反映于原相应专业的标准体系中.建筑节能体系框架分为三个层次:一是目标层次,即某气候区某类建筑的节能目标;二是工程标准层次,即从设计、施工与验收、运行管理等多个环节加以控制,达到提高建筑能效的目标;三是产品层次,即要实现以上环节的节能目标所必需的节能产品、材料与设备支持.该体系满足PDCA四阶段循环理论要求,即制定目标和计划(Plan)、执行计划(Do)、检查计划和目标完成情况(Check)、对计划进行调整并不断改善(Adjustment).因此,建筑节能标准体系框架是科学的.
然而,进一步分析我国建筑节能标准体系中的各项标准,只是基本覆盖了工程层次到产品层次的标准,涵盖了建筑设计、建造、运行和评价环节,但目标层次方面,仍以主要目标要求依附于有关的技术法规或行政法规当中的形式存在,尚缺乏真正意义上目标层次的标准.因此,建筑节能标准体系是重局部过程控制措施,缺总体目标层次标准.PDCA环节缺失,无法实现循环,无法实现更高的管理目标,更无法回答实施建筑节能标准达到了怎样的效果、实施建筑节能标准中国建筑能耗实现了怎样的控制等问题.
这也是由我国建筑节能设计标准制定过程造成的.我国的建筑节能设计标准的发展,经历了三个阶段:节能30%、节能50%和节能65%.基准是以各地1980-1981年住宅通用设计的建筑物的耗热量指标计算值,经线性处理后的数据作为基准能耗;在此能耗值的基础上,确定节能居住建筑全年的采暖能耗降低的比例,作为节能目标;再按此节能目标对建筑、热工、采暖、空调系统设计提出节能措施要求.因此,我国各气候区域建筑节能设计标准的共同点都是采用过程控制指标,如建筑围护结构热工性能指标(围护结构传热系数、遮阳系数、体形系数、窗墙比等)、采暖空调系统(设备)性能指标(主机性能系数COP(EER)、空调系统设计能效比DEER、输送能效比ER、室外管网输送效率、锅炉效率)等性能评价指标,以及建筑节能分项综合指标(建筑物耗热量、耗冷量、采暖、空调全年用电量),但也是采用动态模拟分析软件,选取典型建筑按照典型工况计算得到的指标值,并非实际的建筑采暖能耗,无法量化实际的建筑节能效果.
四、建筑用能目标控制的必要性
全面推进建筑节能工作,有利于减少建筑能耗,节约能源;有利于减少温室气体排放,减轻大气污染,改善环境质量;有利于传统建筑业的改造和提升,转变城乡建设增长方式,调整经济结构,实现建设事业可持续发展.为此,国务院文件多次要求编制建筑能耗标准.2010年,《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)要求加快完善法规标准规定:完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等.2011年,《财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》(财建[2011]207号)明确规定:(一)严格执行节能标准.把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛,遏制高耗能建筑的建设.(二)加强节能监管体系建设.建立能耗限额标准.(三)实施能耗限额管理.2011年,《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)规定:建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度.
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建筑能耗标准对国家能源安全、低碳发展战略、对建设两型社会、对建筑可持续发展具有重要意义,对深化建筑节能工作亦有重要作用.目前,为完善建筑节能标准体系,落实国务院文件要求,住建部已启动工程建设国家标准“建筑能耗标准”编制工作,为尽快实现建筑节能工作从措施控制向目标控制转变提供技术支撑.
建筑能耗标准作为重要的基础性国家标准,遵循了“研究先行”的原则.研究过程中,在近年建筑能耗基础数据收集工作的基础上,研究了建筑能耗指标现状值,约束值、引导值的作用与意义,借鉴了发达国家建筑能耗标准制定的先进经验,考虑我国国情,提出了建筑能耗标准编制技术路线:以统计、监测、审计的实际运行能耗数据为基础,以降低高能耗建筑的实际能耗值为目的,并结合我国当前建筑节能技术、经济、社会发展的需求,制定科学、合理、可操作性强的建筑能耗标准,为国家宏观管理部门提供决策支持.
建筑设计是影响建筑用能其中的一个重要环节.现行的节能设计标准从本质上来讲是通过建筑朝向、窗墙面积比、体系系数、围护结构热工性能以及用能设备性能的规定来提升设计阶段的节能设计水平,从而为建筑节能目标的实现打下良好基础.
总之,完善建筑节能标准体系,开展建筑能耗标准编制,加快建筑能耗标准的出台,有利于严格控制新建建筑能耗水平;有利于提升建筑用能管理水平,提高建筑能源利用效率;有利于规范建筑节能市场良性、健康发展,推动EMC及建筑碳交易等市场行为的开展;有利于促进建筑节能技术进步和产品创新;有利于引导良好的建筑用能行为习惯,减少能源浪费.
作者单位:住房城乡建设部标准定额所
[文献标识码]C
[文章编号]1671-3362(2013)03-0036-02
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