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#30340;贸易发生了这样的事态,可以通过GATT体制、反倾销、反补贴、反垄断等法律机制加以纠正.但是在当时的发达国家与发展中国家,以及发达国家与计划经济国家之间的贸易关系中发生了不公平贸易的结果,基本上难以通过以上法律机制加以纠正.所以,把这样的贸易关系归结于旧的国际经济秩序,要求从根本上改变它,建立国际经济新秩序,就是发展中国家和一些计划经济国家共同的诉求,并且也取得了一定的成效.比如当时建立起来的普遍优惠制,还有在GATT多边贸易谈判中对发展中国家以及最不发达国家实行的某些特殊优惠的待遇,对发展中国家的发展提供某些技术或其他援助和支援等等.但是,如果我们从后来的国际经济的发展演变考察,就会发现在建立国际经济新秩序的努力中,除了取得这些不大的成果和发达国家作出了有限的让步之外,原有的国际经济秩序仍然存在,而且在进行了若干改良后更加稳固了.

1978年中国开始改革开放,到1992年宣布建设社会主义市场经济.20世纪80年代到90年代初,大多数计划经济圈的国家已经向市场经济过渡,只剩下朝鲜、古巴等极少数计划经济的国家.这就是说,从国际经济体系的发展史看,计划经济圈已经成为历史,全球经济已经在市场经济下一统天下.为了融入这一经济体系,中国经过15年艰苦的谈判,终于获准加入WTO.WTO承继了GATT的体制和市场经济的基本精神,并进一步加以发扬光大.随着俄罗斯于2012年获准加入WTO,该组织已经囊括了全球所有重要的经济体和基本上全部具有正常经济机能的国家.〔7〕只有一些最不发达或非常不正常的经济体才被排除在这一国际经济大家庭之外,在夹缝中艰难生存.这一趋势表明,原来旧的国际经济秩序,即发达国家及跨国公司主导的国际投资、国际贸易、国际金融等体制和法律机制除了一些改良外,并没有从根本上发生改变.相反,发达国家及跨国公司主导国际经济的现象在很多方面非但没有减弱,还更加有所强化.尽管它们的主导和极度自利的做法已经给国际经济带来了像2008年金融危机、当今的欧债危机这样的大灾难,但是除了举办二十国峰会等让全世界所有国家为这些危机买单,多少提高一点发展中大国的发言权之外,旧的国际经济秩序仍然主宰着国际经济.这一现实告诉我们:国际经济新秩序并未实现过.

究其原因,我们不能忽视20世纪80年代开始的国际经济发展的新潮流,那就是凯恩斯主义主导下的经济模式已经陷入困局,全球经济几乎同步进入到新自由主义时代.凯恩斯用政府对经济的干预来挽救“市场失灵”,取得了战后数十年经济的繁荣和辉煌.〔8〕但是如今西方各国政府债台高筑,各种经济刺激政策破绽百出.于是,英国撒切尔和美国里根政府的自由主义经济政策大行其道,哈耶克的理论开始走红.政府放手让经济乃至国际经济重归自由竞争,让市场机制重新发挥作用,开始纠正所谓“政府失灵”.〔9〕这样的经济乃至国际经济政策的大转折形成了国际经济贸易自由化的国际大环境.GATT开始了第八轮谈判,即“乌拉圭回合”谈判.这一谈判历经七年半,其后便成为建立WTO的谈判.WTO的成立,开创了国际经济贸易自由化的新阶段.它涵盖的不仅仅是传统的货物贸易,实现了大幅度的关税减让,大大削减乃至拆除了非关税壁垒,而且还扩大到服务贸易领域和知识产权领域,甚至向国际投资领域延展.

在这一进程中,发展中国家在争取自己的权益的同时,表现出极大的热情参与进来.新自由主义潮流加深了经济全球化.发达国家的跨国公司进一步向发展中国家扩展,积极进行海外投资和开发,ñ

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82;且开始理解发展中国家的某些态度和政策.由于计划经济的破灭,发展中国家也开始重新审视以往与发达国家和跨国公司对立立场的得失,对于外国资本的积极正面效果开始有所认识,从以往的抵制、限制政策转变为鼓励、支持政策.特别是像中国这样的纯粹的计划经济国家也开始走向改革开放之路,并因此获得国际资本的青睐,对很多发展中国家起着强烈的示范作用.〔10〕其结果,发展中国家也非常积极地参与到WTO的创建中,接受了WTO规则.


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尽管WTO规则以及同一时期的其他国际经济组织以及国际经济法律规则的建立或多或少反映了发展中国家的主张,但是从这些规则的主要部分及其实质内容看,仍然是以往所谓“旧的”国际经济秩序的延续,并非国际经济新秩序.市场经济原则起着主导作用,规则的制定者仍然基本上是发达国家及其背后的巨大的跨国公司及其利益集团.发展中国家的弱势和被动地位仍然没有根本性改变.中国作为最大的发展中国家也加入了这一进程,并在长期的艰苦谈判后于2001年实现了入世的夙愿.中国入世谈判的结果也并非改变WTO的规则,建立了所谓国际经济新秩序,而是作出了极大的让步,甚至接受了很不利的条件,来顺从这一“旧的”国际经济秩序.所谓十余年的中国的经济贸易法律规则的“国际接轨”、“国际化”,都不是要朝着建立国际经济新秩序的方向前进,而是去顺应、服从“旧的”国际经济秩序.最大的发展中国家中国都既然如此,其他弱小的发展中国家到底要朝何方发展,就不言而喻了.

三、国际经济新秩序的不可实现性

新自由主义及其主导下的经济乃至国际经济政策自身也不是万能的真理.市场主导原理虽然能发挥巨大的效果,但也不可能永远发挥下去.资本的贪婪导致了经济的虚拟化、泡沫化,内在的矛盾蓄积到一定程度必然要爆发,已经表现为2008年的金融危机和以后接续发生的欧债危机.被新自由主义挽救和巩固了的“旧的”国际经济秩序会不会因为这样的危机而崩溃,出现一个建立国际经济新秩序的千载难逢的机遇呢?答案也是否定的.这是因为世界经济格局已经发生了翻天覆地的变化.以下对此进行分析:

第一,“旧的”国际经济秩序已经制度化、稳固化,不是说要打破就能打破的秩序了.它已经成为世界各国经济不可缺少的基础.有了这样的国际经济秩序,世界各国才能扛得住各种各样的危机的冲击.更重要的是,它的制度化已经体现为众多而庞大的国际经济法律机制.拿WTO来说,精巧无比的争端解决机制化解了无数以往采取一波高过一波的相互经济制裁和报复才能解决的经济贸易争端(第二次世界大战前甚至还要用战争手段来解决).IMF的干预实际上是一种全球性货币政策的协调,化解了无数货币战争的战火.世界银行集团的各种活动不仅起到了援助发展中国家的作用,还为国际投资争端的解决以及国际投资担保提供了场所.还有其他大量的国际经济组织都在从事大量的国际经济协调事业,以各自的专业领域和法律制度解决和处理着大量的国际争端.比如世界海关组织、世界知识产权组织、国际标准化组织等等.因此,这样的“旧的”国际经济秩序已经发展演变成为全球治理.尽管发展中国家的主张要求还没有得到充分的反映,但是这一秩序已经成为经济全球化时代国际经济赖以生存和发展的基石,是

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