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根本无法用其他的某种秩序加以取代的.第二,发展中国家阵营已经发生分化.20世纪50年代到70年代的不结盟运动那样的发展中国家团结奋斗的激动人心的美好年代已经一去不复返了.国际经济新秩序主张提出的这一时期,发展中国家普遍贫穷,在国际经济秩序中普遍遭受不公平待遇,因而利益一致,惺惺相惜.国际经济格局中发达国家和发展中国家两大阵营泾渭分明.发展中国家的诉求作为反美反帝运动的一环也得到社会主义国家计划经济圈的普遍支持.但是,自从第一次和第二次石油危机相继爆发后,发展中国家出现了第一次分化：产油国和非产油国的分化.因为石油价格的暴涨,非产油国非但未得到好处,反而加重了石油危机而开始雪上加霜,而产油国则因高唱经济主权而暴富,更加依赖和附和发达国家的经济体系.拉美、东亚一些国家和经济体虽然没有石油资源,但向跨国资本妥协,开始了大规模引进外资,大搞加工贸易,先后取得相当巨大的经济成就,拉开了与其他闭关锁国国家间的距离.这些国家已经赶上了经济全球化导致的全球产业分工的重组,其经济已经高度依赖国际贸易,特别是以美国为首的发达国家市场.有的东亚国家和经济体甚至趁机腾飞,艰难挤进发达国家行列.这些国家和经济体是顺应了“旧的”国际经济秩序,并从中获得巨大成功.相反,另外一些发展中国家没有积极融入经济全球化进程,则逐渐边缘化,相对贫困化.中国的改革开放的巨大成功更使得这一趋势变得不可逆转.因此,建立国际经济新秩序,日益成为一种理想.它的实现越来越遥远,至少在WTO存续期间,实现的可能性是十分渺茫的.
第三,发展中国家中出现了巨大经济体,更使得建立国际经济新秩序的内容难以获得一致认同.这里说的巨大经济体就是指的“金砖五国”和其他潜在的发展中国家的大国.前者中,中国已经是世界第二大国别经济体,巴西在2011年已经超过英国,成为世界第六大经济体,而俄罗斯和印度在2011年分列第九和第十.世界十大国别经济体中“金砖国家”占有四席.而在前二十名中还有墨西哥、韩国（发达国家和发展中国家双重身份）、印度尼西亚、土耳其.〔11〕发展中国家的全面崛起已经达到了不得在不将来要和发达国家平分秋色的地步了.随着国家经济实力的发展和富裕化,特别是俄罗斯、巴西、墨西哥、韩国、土耳其都已进入人均GDP超万美元之列,这些发展中国家的大国的利益和诉求已经不同于那些还在贫穷线上挣扎的边缘化发展中国家,有的甚至很难说是真正的发展中国家了.〔12〕它们在国际经济事务中的发言权逐步增大,比如在IMF、世界银行的表决权也在不断扩大.如果说这就是国际经济新秩序的话,也只能说是反映了发展中国家的大国的利益,很难反映全体发展中国家的共同利益.经济规模的扩大也不一定马上就能在作为上层建筑的国际经济法律秩序中得到及时反映.根据经济基础决定上层建筑的原理,作为经济基础变化的反映,国际经济法律规则的变化必然会有所滞后.这个滞后有时候会达到十年,甚至数十年.即便这些发展中国家的大国的利益诉求还称得上是国际经济新秩序,要反映在国际经济秩序的规则乃至法律制度上,即它们的发言权得到充分的尊重,足以参与和影响国际经济法律规则的制定,还有很多年的路要走.而且到那时这些国家中有很多已经像韩国那样,和发达国家无异了,何谈国际经济新秩序的建立呢?这样,建立国际经济新秩序就更加虚无缥缈,甚至被人们所遗忘,就好像历史上还存在过一个什么计划经济的国际经济体系一样,成为历史研究的课题.
四、国际经济新秩序与中国
既然建立国际经济新秩序的诉求已经越来越不具有现实性,那么中国应该如何应对呢?在这里有必要分析在当今国际经济格局中中国的地位和利益所在,才能确定中国应该采取的正确对策.
改革开放后,特别是确立了建立社会主义市场经济方针,中国入世以来,经济取得快速发展,经济规模不断膨胀,短短十年时间GDP排名从第七名上升到第二名,国际贸易总额也从第七名升至第一名,外汇储备早已是世界第一,如今占全球外汇储备大约40%,在全球产业链中已经牢牢占据中低端制造业中心的位置,被称为“世界工厂”.全球产业的重组导致国际分工发生变化,中国作为中低端制造业中心,成为全球资源的主要需求国,除了电力、能源消耗已超过美国稳居世界第一之外,铁、铜、铝等矿物资源需求均超过世界一半以上,并成为世界能源和其他资源价格高企的一个主要因素.虽然从经济指标看中国还是一个发展中国家,人均GDP2011年为5183美元,〔13〕但是由于中国经济规模特别宏大,对世界经济、贸易、金融和物流的既存分布和模式构成巨大冲击,对世界其他国家,包括发达国家、发展中国家大国等而言,已经不能像以往那样作为一般发展中国家加以应对了.可以说,当今世界除了那些边缘化小国之外的其他国家和经济体,都把中国当做一个必须特殊对待的经济体.除了WTO规则等全球通用规则外,很多都在考虑对中国实行特殊的对策.
在这样的态势下,中国如何维护和申张自己的权益呢?笔者认为还是有必要提建立国际经济新秩序口号的,因为这多少还是有利于中国的.但是我们必须要保持清醒的头脑,所谓国际经济新秩序只是作为一个策略,并非要真的当作中国要追求的理念.这是因为当前国际经济新秩序的口号下一些发展中国家中还有一定的市场,比如在拉丁美洲近年来复活的“卡尔沃主义”,〔14〕以及一些非洲国家等等.不放弃国际经济新秩序的口号,有利于加强和这些国家的连带感,获得更多的国际支持,缓解因中国作为一个巨大经济体的突然崛起给世界造成的冲击感和被孤立的可能性.至少在将来一段时间内,这个口号还有一定的存在价值,也体现着中国在国际经济问题立场的连续性和一贯性,让世界上一些绝望的国家和人民不要忘记还有中国在替他们申张正义.事实上,中国对于非洲等最不发达国家一直实行着无私的援助.另外还不能忘记的是,有很多在主张国际经济新秩序的国家拥有非常丰富的资源,它们对发达国家和跨国公司的天然敌视,也使得中国有必要坚持国际经济新秩序口号,有利于与这些国家开展更为密切的合作.
但是建立国际经济新秩序的口号作为理念的时代毕竟已经过去.中国经过改革开放的巨大努力,已经深深融入了“旧的”国际经济秩序中,不但适应了这些国际经济规则,而且还学会了最大限度利用规则,为自己获得空前的发展空间,取得了巨大的成就.中国这些年的发展就是中国利用现存的“旧的”国际经济秩序成为当今世界最大受益者的例证.中国的例子,前无古人后无来者,从其规模和影响冲击看无法复制.因此对中国而言,这样的“旧的”国际经济秩序,不但不能打破,还要维护.甚至对于美欧国家应对金融危机、欧债危机而出现的保护主义倾向,中国都需要坚决反对.中国不但是全球贸易自由化的最坚定维护者,而且也最真心主张投资自由化.在这里,如果固守国际经济新秩序的主张,强化经济主权原则,用公平贸易修正自由贸易原则,最大的受害者无疑是中国自身.如果强化经济主权,导致“卡尔
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