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随着能源资源的日益缺乏,以及环境的不断恶化,大力促进新能源汽车的发展成为各国汽车工业的突破口.各国根据自己新能源车的技术水平,汽车类型等因素,以及结合自身的国情,在政府的政策带领下,制定了大力发展新能源汽车的战略规划.日本是发展新能源汽车的先驱者,对于新能源汽车的推广上也较为成熟.
因此,通过对日本新能源汽车产业的相关扶持措施进行分析,总结归纳其经验并加以借鉴,针对我国新能源汽车产业发展中的不足提出对策建议,有助于提高我国新能源汽车发展水平,缩小与发达国家之间的差距,促进我国的环境保护和可持续发展.
1.日本新能源市场发展迅猛,引领全球
日本新能源乘用车市场增长迅速,截至2012年底,日本仅混合动力车的销量已经接近80万辆（见表1）.目前,日本已经成为全球最大的新能源乘用车市场（见表2）,2012年新能源车销量达到81.2万辆,2009～2012年新能源车销量复合增长率达到23%.
2.日本新能源汽车发展的经验
日本新能源汽车市场能够如此快速增长,主要有以下几方面原因：
（1）政府制定并执行有效的产业政策.
从1965年启动电动汽车研制开始,日本就陆续出台了一系列产业政策以扶持新能源相关产业的发展.
2010年4月,日本正式发布《下一代汽车战略2010》,作为下一代汽车发展的指导性文件,其中对新能源进行了定义.日本将以下几类汽车定义为新能源汽车,分别是：混合动力汽车、纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车和清洁柴油汽车.同时日本制定了新能源车型的普及目标,即到2030年新能源汽车占乘用车比例达到50%～70%（见表3）.
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在新的战略中,日本根据新能源技术发展状况设计了务实的应用路线图,认为需综合考虑技术成熟度、成本以及市场等情况制定技术研发优先顺序.立足日本新能源技术的发展水平,应首先努力强化在电动车及插电式混合动力车领域的领先地位.中短期来看,混合动力和插电式混合动力等低碳排放汽车,以及用于近距离通勤的电动车是更加重要的研发方向.
（2）重视新能源汽车产业链的系统建设.
日本在建设新能源汽车产业链的时候,从政府资助的研发阶段开始,就强调基于原有产业链进行价值链重构,提升传统企业参与的积极性,建设符合新能源发展需要的新产业链,这在一定程度上激发了生产传统汽车及零部件厂商开发、应用新能源技术的积极性.以新能源汽车用电池产业为例,包括丰田、日产等传统汽车企业,均通过参股方式介入了新兴的电池技术产业.
（3）重视标准建设,推动标准国际化.
和其他产业一样,技术标准是新能源汽车发展的重中之重.目前世界各国新能源汽车,特别是电动汽车的发展都处在起步阶段,技术标准成为关键.日本正在积极谋求在电池、充电设备、新能源车安全等领域将日本国家标准提升为国际标准.
日本是混合动力和电动车领域标准的开拓者,而美国和欧洲在相关领域的标准制定明显落后于日本,因此,日本在标准制定上具有明显的先发优势.例如：日本是全球最早制定混合动力和电动车安全标准的国家.2010年,日本开始推动联合国相关机构采纳其燃料电池汽车的安全标准；2011年,日本又开始策划充电设施的标准化,并计划推动其成为国际标准.
（4）车企积极参与新能源车的研发和量产.
以丰田为例,1997年丰田推出全球首款混合动力车普锐斯.迄今为止,该车型累计销量已经超过350万辆,是公认最成功的混合动力产品.丰田也因此被业内公认为混合动力技术最领先的企业.
除了混合动力产品,丰田还积极开发插电式混合动力、纯电动、氢燃料电池汽车,插电式普锐斯的电池续航里程已提高到26公里.2012年,丰田推出锂电池纯电动汽车FT-EV,充电后能行驶80公里.
2012年,丰田全球乘用车销量的20%为混合动力车.在国家信息中心有统计的13国乘用车市场中,普锐斯合计销量超过44万辆.在日本,丰田AQUA年销量已经超过25万辆.终端市场的巨大成功,为丰田加大新能源车型的后续研发,提供了充足的信心.
（5）减税以鼓励购买新能源车,推动消费观念的转变.
为了鼓励新能源产品的推广,日本政府陆续推出“机动车吨位税”及“机动车购置税”减免措施,并在2012年推出了直接补贴政策,鼓励消费者购买节能环保汽车（见表4）.
日本政府非常注意加强消费者环保意识.比如,各种商品的包装上都印有保护环境的宣传语.经过多年宣传和引导,日本市场消费者已经充分认识到新能源车的环保作用,并愿意购买相关产品,对新能源车型在日本进一步推广,有着积极的作用.
（6）政府资金支持.
政府投入巨资支持新能源汽车产业的技术研发和基础设施建设,粗略的计
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（7）战略目标明确.
政府制定明确的新能源汽车技术路线,重点发展混合动力和纯电动车,一旦明确,就坚定的走下去.目前丰田的混合动力汽车处于世界领先地位.
（8）多行业的联合合作.
政府鼓励多行业联合（汽车、摩托车、机械、电子、能源企业,科研院所等）,积极制定下一代新新能源汽车锂电池的国际标准化认证,抢占先机.
（9）“官产学”的研发大联盟.
由政府主导,建立“官产学”组成研发大联盟,联合攻克技术难关.
3.日本新能源汽车发展经验对我国的启示
为了促进我国新能源汽车技术研发和产业化的快速发展,推动新能源汽车的普及,借鉴日本的经验,并结合我国国情与新能源汽车产业发展现状,我国可以从以下几个方面继续努力.
（1）制定较为明确的技术路线,完善新能源汽车产业相关的法律法规体系尽管我国已经制定了一些相关的法律法规,但目前还没有一个系统的新能源汽车发展规划,尤其是缺乏具有明确目标、强制性的法律法规.而以上各国的经验表明,由于新能源汽车与传统燃料汽车在成本上存在劣势,国家以强制性法律法规推动新能源汽车的普及是非常必要的.只有在强制性目标推动下形成的新能源汽车产业和相关产业链,新能源汽车的成本才能逐渐降低,进而逐步替代传统燃料汽车.
制定于1992年的《美国国家能源政策法案》要求到2010年,用非石油代用燃料来替换30%的发动机燃料.英国2008年发布的《可再生交通燃料法规》规定从2008年4月起,所有的燃料供应商有必须在其销售的燃料中添加一定比例的生物燃料,到2010年可再生燃料要达到英国境内销售的所有交通燃料的5%.我国虽然制定了节能减排的总体目标,但对新能源汽车的推广缺乏强制性法律保障.对于已经成熟的新能源汽车技术,国家在推动产业化发展过程中,也应适当采用强制性的法律手段,或者采取具有一定约束力的指标意见,从而降低导入成本,使新能源汽车快速普及,待新能源汽车产业发展到相对成熟阶段后,再逐步取消相关优惠政策.
（2）建立以政府为主导,企业、研究机构共同参与的研发模式
由于新能源汽车产业还处在研发与导入并进的阶段,技术研发需要很高的技术和资金投入,大部分国内传统汽车企业难以承担,加之市场前景不确定,因此大多数企业对新能源汽车技术研发和产业化发展积极性不足.这就要求政府在新能源汽车产业化发展的初期和关键技术研发方面发挥主导作用,制定新能源汽车研发的路线和时间表,明确关键技术领域,整合国内的资金和科技资源,与企业、研究机构共同推动新能源汽车关键技术į
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