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不久前,国内媒体纷纷报道山东菏泽的张女士奔波两年,却办不到一张准生证的遭遇；而“异地高考”在引起热议的同时,也引发了人们对于城市流动人口管理问题以及户籍制度的思考.

长期以来,城市的外来者在对城市作出贡献的同时却不能在教育、医疗、养老、买房等方面享受与当地居民同等待遇,一直广受诟病.虽然现在情况有了很大改善,但矛盾依然突出.

中国有“外地人”,国外同样也有,国际上一般称之为“国内移民”.我们不妨来看看,国外是如何保障“外地人”权益的.

美国搬到哪儿就享受到哪儿的福利

美国是世界上流动人口数量最高的国家,每年大约有五分之一的人口在流动.在洛杉矶一家美发店工作的美籍日本女孩彩子,她曾经的一个美国邻居,几乎每年都要搬一次家.“她知道我在此居住了7年,觉得特别不可思议.我真的搞不清楚她为什么那么喜欢搬家?”彩子说.

美国人搬家有很多理由：换工作、换房子、少交税、子女择校、改善生活环境,甚至会因为某个地方吃喝玩乐多而搬过去.

美国公民自由迁移、移民是宪法保障的权利,成为人口流动的法律保障.美国人虽然可以自由迁徙,不过他们每到一个新地方,都要到社会保障机构办理住所变更手续.美国用福利保障流动人口的生活,即使是无家可归的流动人口.美国公民每迁到一个新的地方,就自动成为那里的居民,自动享受当地的教育、医疗等社会福利,并拥有该地选举权和其他政治参与权利.

2002年,美国还通过了《麦金尼-凡托无家可归者援助法案》,保障流浪儿童上学的权利.他们可以获得免费的公立教育,无论在目前的居住地居住多久均有权入学,此外每个行政区还有一名事务专家专门负责无家可归儿童接受教育的计划和服务.

美国是车轮上的国家,几乎所有公民都有驾驶执照,驾照就是身份证.坐飞机、刷信用卡、买酒等凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照.驾照要在车辆管理局（DMV）申请,没有驾照也要在车辆管理局办身份证,外观和驾照一样.

美国法律规定驾驶人员每迁到一个地方,必须在当地规定天数内（一般是15～60天）到车辆管理局登记,否则就被视为无效证件驾驶.所以美国公民搬家了,就要去登记变更住所信息,更新驾照.同时,每5年公民都需要更新一次驾照.由于没有强制登记,仍会有不少人迁到其他州还持有原州驾照,但是如果违反交通规则被警察抓到,后果不堪设想.

除了驾照或身份证,美国记录和管理公民信息还有一个途径,就是社会安全（社安号）.在美国的所有合法居民,都有社安号,这是唯一的,从生到死相伴每个人一生的.就业、工资、保险缴纳、缴税和获得所有的社会保障,都要依据这个.无论你从哪里来,到哪里去,在何处安家,或是无家可归,生老病死,身份证和社安号都相伴左右.

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德国几分钟领个“户口”

如果打算迁到德国的一个城市定居,有经验的朋友就会提醒,首要的事情就是到当地市政厅的居民登记处去登记.比如在法兰克福市政厅,只要将准备好的护照以及租房合同等材料交给工作人员,几分钟就能领到一张纸.虽然这一切看起来就像去趟银行取钱那么简单,但登记处发放的这张纸却十分重要.以后要去银行开个户,去签一个手机合同等都需要它.形象一点说,这张纸就是“德国户口”.

很多德国年轻人都愿意四处闯荡一番,等到40多岁才觉得差不多人生应该稳定下来,于是选择一个城市作为永久的工作和居住地点.同时也正因为如此,德国很多城市都很难有传统意义上的本地人和外来人口的划分.一名在法兰克福生活了将近30年的华人大姐感慨地说,如今自己真的要算老法兰克福人了,因为像她这样一直在法兰克福居住这么长时间的人实在是不多.虽然没有传统意义上的外来人口,包括法兰克福在内的许多德国城市却要面对新的“外来人口”：具有移民背景的居民或者外国人.

数据显示,法兰克福常住人口中新“外来人口”的比例约为三成,如何使外来人口很好地融入当地文化,同德国本地人和谐相处就成为了法兰克福市需要面对的一个重要问题.

从理论上来说,不管是否有移民背景,只要拥有德国国籍,人们享受的权利和承担的义务基本没有什么差别.然而近年来依然有土耳其裔的德国人抱怨说自己受到了不公正的对待,因为在教育方面上大学的土耳其裔比例明显少于德国本地人,工作中也很难上升到高层等等.随着“外来人口”越来越多,德国越来越重视相关问题.2012年法兰克福市长改选,来自社会民主党的彼得费尔德曼就打起了“外来人口”牌,承诺要搞好同“外来人口”社区的关系,吸引更多的国际投资,最后竟然成功击败对手,成为一匹“黑马”.

印度一张身份证全国通行

每个成年印度人都有一张身份证,上面印有诸如籍贯、性别、出生年月、血型等信息,拿着这张身份证,印度人在印度境内的任何地方,都享有和当地居民一样的待遇,当然选举除外,持有人必须在籍贯所在地投票才算有效.在医疗和教育方面,印度有完善的系统,只要是印度公民,无论在哪座城市,均可享受几乎免费的公共医疗.生病了,去公立医院看病,免收看诊费,医药费很低,基本可以看作是免费.教育方面,外来人口子女可以到工作城市任何一公立学校上学,免收学杂费和校服费,还提供免费午餐.

当然,应该看到,这种公共医疗和教育的质量大大低于私立机构提供的.比如公立医院的药品和医疗设施条件都较差,医生服务态度也只能说是一般,相比之下私立医院能提供专业的医师,先进的医疗器械和进口药物,当然收费很贵,想在私立医院看病,首先得交几万到十几万卢比（1元人民币约合8.7卢比）不等的赞助费,取得类似会员资格,而且诊费很贵.公立学校的教育质量也不敢恭维,教育设施落后,师资力量参差不齐,教学质量普遍不如私立学校.

另外,印度政府还建立起惠及全国的补贴制度,每户家庭发有一张福利卡,卡上注明所有家庭成员信息,凭该卡可以每月定量以优惠折扣价从政府补贴的食品超市购买大米、面粉和蔬菜,还可以从市政公司获得购买煤油和煤气等燃料的补贴.因此,外来的城市流动人口,特别是底层的老百姓,也能在基本公共服务和设施上享有全体国民的待遇,他们凭一张身份

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因为没有城管,没有收容遣送制度,生活在农村的穷人进城后,可以从沿街摆摊做小买卖开始创业,也可以沿街乞讨.印度法律规定,在无主的土地上居住10年,脚下这块土地的所有权就会划归居住者所有,这也能部分解释为什么在孟买的贫民窟里居住那么多人了,因为他们都怀揣“印度梦”,希望有朝一日在繁华的大都市里拥有自己的家.

（摘自《国际先驱导报》图/陈明贵）

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