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反腐研究者们认为,在传统的贿赂犯罪中,行贿者与受贿者往往面对面、一对一地完成钱权交易的主要过程.但随着国家打击腐败的力度越来越大,一方面某些贪官学会避嫌,转而寻求更加稳定的第三方腐败代理人；另一方面,行贿者则寻求更加畅通的第三方行贿通道.

于是,第三方机构或中间人凭借与官员构建起的亲属、情人、朋友等更为稳定的关系,成为贪官地下金库的拎包人,从而割裂开传统的一对一行贿过程,中介腐败的模式油然而生.

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拎包人打破一对一行贿模式

2009年,重庆市检察机关在查办的重庆市规划局原局长蒋勇受贿案中发现,蒋勇开辟了规划腐败的新模式――通过情人唐薇设立一家规划咨询中介公司,专门为开发商调整规划而从中获利.检察机关查明,中间人唐薇设立的这家规划咨询中介公司原本并不符合申请资质,但在蒋勇的关照下,该中介公司不仅从重庆市规划局编制处取得了丙级城市规划资质等级,还成为了蒋勇和唐薇二人的收钱机器,二人通过规划权力中介买卖,以规划咨询费、规划代理费等名目共同收受数家房地产开发商给予的人民币共计1615万余元.

中介腐败中的中介组织和有关“中间人”往往是伴随夹杂在一起的.

许多中介组织为了自身经济利益的最大化,一头与请托人签订中介服务合同,另一头利用在业务活动中与一些相关国家机关工作人员熟悉的便利条件,向公权力的行使者行贿或者介绍贿赂,既为其委托人谋取利益,也从行贿中自身获利.北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛称,市场经济大潮中,这是中介腐败行为最为常见和典型&#

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如某市检察机关在查办科委系统贿赂案件中发现,在申报科技扶持资金过程中,一些代理申报的中介组织在帮助代理一些中小企业申领科技扶持资金后,以代理费的名义从中收取20%的科技扶持资金,截留10%的代理费利润的同时,又将其中的10%费用向有审批权的科委工作人员行贿,用以维系申报渠道的畅通.

中介腐败不断演变

中介腐败的犯罪手段具有演变性.近年来,随着国家反腐败斗争的加强,不同领域的不同中介组织或者中间人进行腐败活动的手段也在不断翻新.比如吉林省国土资源厅土地整理中心原主任杨青松,为了帮助其情妇董凤杰获利,指使没有投标、施工资质的董凤杰多头挂靠多家公司参加投标.为了使董凤杰中标,杨青松又出面和相关招标评委人员打招呼,为董凤杰挂靠的公司打出第一高分,并指使董凤杰围标,先后为不具备土地整理资格的董凤杰等人非法获得25个土地整理工程.

吉林省检察院相关办案人员告诉记者,表面上看,国土资源厅指定的招标代理机构与中标人签订了协议,整个招标过程也是按程序进行；但实质上,杨青松与招标代理机构相关评委人员、招标人相互之间已经私下里串通好,若非案发,这种串通围标、明招暗串手段很难被发现.

中介腐败的手段形形色色,名义上有宣传费、咨询费、劳务费、信息费等各种费用.有的中介组织甚至提供旅游、考察,帮助子女就业、就学,甚至提供无法以金钱考量的性贿赂.

中介腐败查处难度大

面对中介腐败的高发性和隐蔽性,建立一套预防和惩治中介腐败机制成为当务之急.然而,这是一项系统工程,要从源头上健全和完善中介组织管理体制、法律制度和监督机制.

对于司法机关而言,要积极研究经济活动中中介组织违法犯罪所出现的新情况、新特点,结合犯罪构成要件,加大对中介腐败的打击力度,对司法实践中出现的一些模糊问题,最高司法机关要及时汇总、研究、出台相关司法解释,基层司法机关要探索实践,率先查办一批新型案件.

（摘自《方圆》2014年第1期,有删节）

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