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[摘要]当今环保问题很大程度上已触及到了民生,成为国际上日益关注和热议的话题.葡萄牙在这方面做得如何?是否有值得我们借鉴之处,本文将做一探讨.

[关键词]葡萄牙再生能源环境保护

[中图分类号]K552[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-11-166-2

1葡环保管理机构

目前,葡政府环保管理部门是葡环境署（APA）,隶属于农业部.APA由之前数个分管环保的政府部门合并而成.环保署管理涉及的范围包括大气、水、废弃物、气候、化学费料、噪音、臭氧层、转基因食品安全等.其职能涵盖了制定和执行环保政策、分析和评估环境、提交专业报告、参与国际合作、推动国民环保理念和环保意识的宣贯.该署设署长一名,副署长三名.另设环境战略和政策、气候变化和大气（噪音）、环境许可证、废弃物管理、国民环境教育推广及环境实验室部门主管各一名,该署共有850多人,可以说,机构设置简单,人员配备精干.

2葡环保法律框架

葡议会于1987年4月通过了环保框架法律（EFL）.九十年代起,葡开始修订法律,并将一些欧盟环保法律法规陆续转换成国内法.目前,涉及水、大气和废弃物处理的法律适用,直接采用欧盟的法律.土地利用、自然资源保护方面的法律则还沿用葡本地的.如两者发生冲突,则以欧盟法律为准.1995年,葡出台全国环境规划,内容包括全国海岸保护、自然生态保护、城镇土地以及水、水基础设施投资计划等方面.

葡环保法律规定的一个鲜明特征是环保许可证制度.即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空气污染、温室气体排放、废弃物处理及工业设施的活动必须申领环保许可.目前环保许可不仅是项目申报的条件,更是项目启动和运作的前提.

另外,葡2008年5月制定法律,规范全国环保统计体系,对环保信息的发布作了明确分工.即环境报告和评估由环境署负责,环境统计由统计局按年公布.政府在每年10月向议会提交环境状况报告,提出来年环保预算及计划.

3葡环保方面取得的成绩

3.1与欧盟接轨,环保驶上快车道

葡萄牙于1986年加入欧盟.作为成员国,为与欧盟接轨,葡自上世纪90年代起,建立了现代环保法律架构,并将大部分欧盟法规转换为葡本国法规.2006年,葡开展法律服务便民计划,推广法律法规电子化服务及减少各种繁杂手续.利用欧盟的财政支持,投资建设饮用水,废水和废弃物处理等环保基础设施.近年来还引进清洁能源技术.有效利用欧盟资金建立了相应环保机构.可以说,借助欧盟成员国的身份,葡萄牙驶入了环保的快车道.

3.2实施可再生能源政策,经济增长和环境保护实现良性循环

环境和能源消费息息相关.葡政府高度重视发展可再生能源,制定了国家可再生能源行动计划,并将其作为执政旗帜,予以宣传、推进,为产业快速发展营造有利氛围.实施产业培育政策,对企业形成有

环境保护方面有关论文范文素材效激励作用.例如,要求国家电网公司承诺以竞争力的价格向企业购买全部可再生能源.

由于政策和措施有力,2006年至2010年,葡萄牙可再生能源占总能源消费比例一直在20%以上,2010年的占比为24.6%,远高于欧盟平均12.4%的水平.2011年,由于少雨,水利发电减少,再生能源消费仍占22.8%,同年,葡可再生能源发电256亿千瓦时,其中,水电占总发电量的49%.2020年,可再生能源占总能源消费比例目标值将达到31%.

由于使用清洁的可再生能源,2000年至2008年间,葡经济增长的同时,大气中硫氧化物的排放量却降低了64%,而同期,OECD国家的平均排放量只减少了28%.可以看出,从使用传统的能源转向一部分使用清洁能源,这一战略举措对葡环境保护功不可没.葡得天独厚的自然环境带动了旅游业的发展.清新的空气、灿烂的阳光、无尽的海滩以及多元的地质风貌成为葡旅游环境的亮点.

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3.3加大环保投入力度,排污者须为排污买单

2001年到2008年,葡加大了对环保的投入,占比为GDP的1%.2009年,环保投入比上年增加6.8%,达到13.94亿欧元,金额占GDP的1.6%.其中,40%的资金投到废弃物处理,金额为5.57亿欧元.28%资金投向污水处理,22%资金投入生态多样性和风景保护.拨给地方的经费占四分之三,中央政府的经费占19%,其余小部分投向非赢利性机构.2009年,有将近半数的企业投资环保或在环保措施上投入了资金.化工和制药业及橡胶塑料厂家采取的环保措施力度最大,分别有73%和68%的企业参与.

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2000年至2006年,葡投入环保基础设施建设的资金达79亿欧元,占GDP的0.8%,其中,23亿欧元为来自欧盟的援助.2010年,欧盟环保基金的9%投向葡萄牙,可以说,葡萄牙是欧盟环保基金的最大受益国之一.

另外,葡制定了由纳税人负担转向由排污者买单的政策.税收方面,扩大了诸如废弃物、耗能灯泡、排放二氧化碳车辆的相关税种.2011年,葡环保相关的税收达55.5亿欧元,占总税收的9.8%,环保税收占比明显高于欧盟其他国家.

3.4积极参与环保国际合作

葡积极参与环保国际合作,不仅签署了多项多边和双边国际环保协议,而且在推动欧盟环保政策制定中发挥了积极的作用.2007年,葡在任欧盟轮值主席期间,为欧盟水资源缺乏和干旱以及气候变化和生物多样化的政策推动和制定奠定了基础.在海洋环境事务方面,葡也表现活跃.先后参与修订保护东北大西洋海洋环境公约,保护海洋生态系统的文件于1998年在葡辛德拉市通过.目前,制定欧盟统一的渔业政策仍面临挑战.

中葡环保合作尚处在起步阶段.1993年中葡签订了科技合作协议.2012年6月,科技部万钢部长访葡时,与葡科技和教育部长NUNOCRATO签署了谅解备忘录,双方表示要加强在清洁能源、环境保护、生物科技及海洋开发等方面的科技合作.同年3月,葡参加了澳门国际环保合作论坛,表达了深化葡澳环保合作的意向.4葡环保面临的挑战

葡环保方面虽然取得了一些成绩,但仍面临不少的挑战,主要表现在：

4.1环境污染压力仍然不断增加

可再生清洁能源使用,降低了大气中污染物排放.近年来,葡经济负增长也减缓了对环保的压力.但自2002年起,葡城镇垃圾和汽车尾气排放量却与日俱增.以垃圾为例,据统计,从2002年到2010年,城镇居民人均垃圾每年从443公斤增加到514公斤,与欧盟平均水平持平.五分之三垃圾用于填埋,要实现2020年欧盟提出的50%垃圾须循环回收的目标还有很长的路要走.根据葡与欧盟签订的共同负担减排的协议,一旦经济好转,葡恐难以完成京都议定书中规定的温室气体排放指标.

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