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字化、信息化程度仍旧较低,不能满足百姓日益增长的需求.范红提到,由于种类繁杂,保存部门不一,民生档案管理标准也不统一,有的由上级业务主管部门制定统一的行业管理标准,有的由本部门根据工作实际自行制定管理办法,但大多数是既没有行业管理标准,也没有相关的实际操作管理办法,更没有档案部门相应的规范化指导,导致部分民生档案处于成包打捆、装箱入柜、无人整理的状态.[11]

也有学者提到,多数民生档案工作缺少档案管理标准、办法等规范性文件的约束,使民生档案的整理没有可遵循的依据,一些部门和单位对民生档案管理随意性较大,存在着归档范围不明确,分类不科学,编号不系统,检索工具不配套等问题,且县（市）档案行政管理部门往往偏重于对县（市）直机关单位的文书档案进行业务指导,忽视对民生档案的业务指导,这些都制约了民生档案的开发利用.[12]欧阳琳、彭海艳提到,至今国家尚未出台关于民生档案工作问题的规范性文件和法律规章,对于民生档案的内容、建档标准、数据格式、归档范围、保管期限、管理方式等都无统一标准,各个政府和档案部门的随意性大、主观性强,加上所涉部门之间存在着条块分割和各自为政的现实情况,民生档案工作势必会出现不规范现象,进而影响民生档案信息资源的共享,不便于检索和查找,严重影响民生档案的利用效果.[13]

俗话说无规矩不成方圆,但规矩多了也会给工作带来混乱.因此,一个关于民生档案工作的具有权威性和大范围适用性的法律、法规、标准或规范性文件亟待出炉,以指导民生档案整理及其信息资源的整合利用工作.

2.5、缺乏整合工作的高素质人才队伍

源于基层,存于基层是现有民生档案的现状,有的档案长期保存在业务科室,甚至是经办人手中,各个业务科室的工作人员或经办人的档案意识水平层次不齐,且基本都是兼职档案人员.例如王丽屏、潘霞、王鑫山提到,大多数单位档案人员身兼多职,主要精力忙于日常事务性工作,对档案工作无暇顾及,只能应付收收发发.加之对档案业务又不熟悉,使民生档案业务工作难以达到规范化要求.[14]

民生档案的整合工作对专业的要求较高,兼职人员本就已经无暇顾及手中的档案工作,再对其提整合的要求必然是不切实际的.基于此种情况笔者认为,应该有专门的档案人员负责民生档案的整理及其信息资源的开发利用工作,这样不仅有利于做好本单位的民生档案工作,同时也为我国整个的民生档案信息资源整合工作奠定了人员和物质基础.