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37;引入市场机制促进农技推广的实践.进一步明晰省、地、县农技推广站在农业技术推广工作中的主体地位和公益性职能,建立和完善农业技术推广网络,优化人员配置,发挥其承上启下、协调左右的作用.三是夯实管理基础.在机制完善上,以事业单位分类改革为契机,坚持“条块结合”的管理体制,强化县级指导服务功能和乡镇组织实施功能,提高农技人员的专职化,坚持以责任农技制度为基础的运行机制.在改善办公条件方面,按照“场所固定,设施配套”要求,组织实施条件建设,保证服务用房,配备与农业产业相关仪器设备、信息化工具、培训等基本装备.

（二）强队伍.围绕提高人员素质,进一步强化农技队伍建设.一方面,要注重基层农技推广队伍建设.加大农技人员培训.要在进一步稳定、壮大基层农技推广队伍前提下,推行基层农业技术推广人员轮训制度,鼓励和支持他们参加各类学历考试,选拔优秀骨干到科研院所、高校培训或跟班学习,通过多种途径和方法,提高他们的业务技能和服务水平.强化基层农技人员管理.要全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,落实岗位责任,逐步提高基层农技人员的工资待遇,确保基层农技人员有足够的工作时间从事专业工作,并由主管部门、乡镇政府、农民三方来考评.完善基层农技人员的培养和选聘.面对基层农技推广机构“人难招、更难留”的实际,建议总结定向培养基层农技人员试点工作的经验,适时出台推进基层农技推广队伍建设的指导意见,通过单招单考、定向培养、面向大学生村官招聘等方式补充基层农技推广队伍.另一方面,加强新型职业农民培养.这是农业技术进步的落脚点.以实施学历证书与技能证书分开的“双证制”为标准,在现有农业生产经营主体中培训提升一批职业农民；鼓励和引导大中专毕业生到农业就业创业,实现职业农民的高智化；以加强职业教育为重点,积极实施职业农民后备人才培养.改善县级和县级以上农业技术推广站培训设施,真正做到服务有手段、下乡有工具,从而提高农技推广效率和业务指导水平,进一步增强农技推广人员服务能力,充分调动基层农技人员技术服务积极性.

（三）重投入.注重建立健全农技推广投入的长效机制.一是增加预算安排.在预算安排上,要逐年加大农业技术推广的资金扶持力度,切实建立农技推广资金稳定增长机制,逐步提高我国农业技术公共投资占农业GDP的比重,或者农技推广支出占财政支出比重.根据农技法规定,各级财政应在确保科技推广的人员经费和专项经费纳入预算管理的前提下,重点加大对农业重点工程和生态公益性项目科技推广、科技示范园区、农业技术入户工程、农业专业合作组织建设、科技培训、科技推广网络和示范体系建设的投入.二是优化支出结构.在结构上,应进一步明确财政农业技术经费中作为技术推广经费的比例,改变目前研究经费较多而推广经费有限的状况.基层农技推广体系改革与建设补助项目在全国实现了全覆盖,为农业技术推广提供了稳定的资金支持.但在推进农业生产技术的集成与配套,农业技术成果的熟化,技术研究与推广应用之间结合上,还需进一步加大投入,从而促进农业技术成果更快转化为现实生产力.三是项目分级负担.探索实施地方政府保障农技推广人员经费、中央支持农技推广工程项目经费的办法,建立分级负责的农技推广投入机制.特别是县级财政要保障农技推广机构及人员的必要经费支出,中央及省级财政要加大对农技推广工作经费和项目经费的支持.

（四）抓改革.首先,利用公私合作（PPP）模式,吸引社会资本参与农技推广工作.建议研究制定相关政策,撬动社会资本加大对农业技术扶持力度,促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体的发展壮大；积极鼓励农业生产经营主体创建国家级、省级农业技术示范园区,并给予相应的财税优惠政策扶持；在家庭农场的培育上,设立扶持家庭农场专项资金,在用电、用地等方面给予优惠,鼓励高等院校毕业生创办家庭农场,并把家庭农场生产经营者纳入阳光工程培训.其次,探索通过“政府购买服务”方式,扶持农技中介组织发展.充分发挥协会、企业、科研机构和高等院校等政府体系以外推广力量的作用,大力推进农业科技与农业产业的有机结合,支持和鼓励企业及生产单位与科研单位、高等院校组成利益共享、风险共担的产业技术联合体,致力于科技推广,解决科技推广人才不足、经费短缺、产业与技术结合不紧密等问题,促进创新成果转化为现实生产力.鼓励支持社会团体成立农业科研机构,逐步改变单一的国家事业单位的科研机构形式,使年轻专业技术人员逐步走向民间的科研机构.健全激励约束机制,重点支持民间科研机构的发展.再者,引入第三方评价机制,对农技推广项目支出实施绩效考评.着眼于进一步提高财政资金使用绩效,按照分类、分档管理办法,建立健全农技推广项目绩效考评指标体系,探索引入会计师事务所、审计师事务所、资产评估师事务所等社会中介机构对农技推广项目开展绩效考评,将评价结果适时向社会公开.

（五）促发展.通过农技推广模式创新,促进农业产业优化升级.一是支持产学研有效对接.完善产学研合作机制,确保科研供给与科技需求的有效衔接.针对我国农业资源禀赋不足,农业生产主体规模偏小,自主创新能力不强,建议中央农业科研单位加大与地方政府、推广服务机构、农业龙头企业、农民专业合作社以及种养大户之间联动合作,共同建设科技示范基地,由中央农技推广专家与当地农技推广人员、生产主体合力推广新品种、新技术、新机具、新设施,促进农业技术成果的快速有效转化.二是推动科技成果转化.农业部门要将农业技术需求调查列入经常性工作,形成农业技术需求汇编,并主动进行课题设计,将农业生产和产业发展中急需解决的问题及时列入科研项目.科技计划项目是科技成果的重要产出源,要推进农业技术需求与成果的有效对接.加强计划成果分析评价,梳理出应用技术类成果并建立科技成果转化项目库,形成支持转化推广科技成果的数据库,发布年度科技成果转化指南.三是开展农技推广示范.根据生产需要,建议省以上农科教部门联合市县科研、推广机构或相关生产主体,建立试验示范基地,推进研发与生产的结合.探索建设一批科技示范区、示范场、示范户、示范基地,率先应用最新科技成果,集中推出国内外新品种、新技术、新设施、新机具、新模式.通过示范实践,支持建立以地方政府主导的农科教、产学研联盟和以企业为主体的产业技术联盟.

关于我国农业科技推广财税政策的建议参考属性评定
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