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34;,“保障人权,保障市民集会、结社、出版、言论信仰居住之自由,除公安机关依法拘捕外,任何机关不得捕人,保障人身之自由”.同时规定：“保护公民财产权.除国税、地方税和市政建设费外,任何机关或团体不得向市民征集金钱及物质”.[7]由以上《施政纲领》的具体内容可以看出,在具有宪法性质的根本法中规定了急需解决的问题,《施政纲领》具有很强的针对性.

（三）法律的粗糙性

1946年的哈尔滨处于军事管制时期,制定的法律均带有军事色彩,如《施政纲领》中很多规定以军事长官的讲话和思想为依据,在法律中强化军事命令.由于短时间内颁布,所以法律术语不严谨,可操作性差,部分条款理想主义化,在制定纲领的讨论过程中,就有参议员提出的方案不够具体,只能解决原则问题,至于其中细节还要在提案中提出具体意见[8]如：“提倡民主的、科学的、大众的新民主主义文化”.部分章节过分强调经济发展的地位,整体布局缺少合理性规划,甚至有些激进,与民主和公民权利背道而驰.

五、哈尔滨法制建设的历史意义

（一）支援前线、稳定后方

1946年哈尔滨解放后,成为建立稳定政权的第一个城市,其重要的战略地位决定了哈尔滨解放区成为中国共产党在东北的重要的政治、军事中心和后方补给的重要基地.法制建设是一个城市正常运作的基石,是民主政治、经济发展的基础,只有政权稳定,社会治安良好,经济恢复,才能完成支援前线的重要使命.

哈尔滨解放区建立初期,阶级矛盾突出,各阶层的利益都需要进行平衡和协调,《施政纲领》和其他专门法规的颁布有力的调整了哈尔滨解放区的社会关系,缓和了社会矛盾,保证了革命的胜利果实,为社会稳定提供了重要的法律保障.

（二）法制观念的转变和突破

哈尔滨作为解放的第一个大城市,在其法制建设成功之前,中国只有根据地法律,且条款简单粗糙,不成体系,通过哈尔滨解放区的民主政治建设、民主经济建设、民主法治建设,中国逐渐摸索出了一条系统的城市法制建设路线,法制观念逐步从“边区”法制转向“城市”法制,对法律的理解、立法的程序等也有了深入的认识,并且建立起适应中国国情和未来发展的法制结构.

（三）对其它地区乃至新中国的法制建设的推动

哈尔滨解放区的法制建设是新中国首次尝试的法制建设,它的成功建立为其他解放区和中国未来的法制建设奠定了基础和框架,其中《施政纲领》作为反映哈尔滨法制建设的重点法律,它的颁布不仅在思想上是一次重大提高,在内容上也使得建立新民主主义政权的构想得以实现.其他各解放区的宪法性文件在涉及外侨事物等方面直接使用了1946年《哈尔滨市施政纲领》的规定,并对1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》产生影响,成为新中国宪政立法的重要渊源.

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六、结论

哈尔滨是中国共产党解放并建立政权的第一个大城市,哈尔滨解放初期的法制建设是新中国具有代表性的城市新民主主义法制建设,为中国新民主主义法制建设提供了重要的依据.而哈尔滨解放区1946年的法制建设是哈尔滨解放区法制建设的初期阶段,处于基础地位.以《哈尔滨市施政纲要》为中心法律,哈尔滨市法制建设对解放区建立初期的社会关系的调整和社会矛盾的解决都起到了重要的作用,是中国共产党由农村法制建设向城市法制建设过渡的转折点,对其它地区乃至新中国的法制建设起到了推动作用.

参考文献：

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[3]李士良,石方,高凌.哈尔滨史略[M].黑龙江：黑龙江人民出版社,1994.

[4]哈尔滨市地方志编共委员会.哈尔滨市志政权[M].黑龙江人民出版社,2000.

[5]哈尔滨市档案馆截革命历史档案,全宗号3,目录号1.案卷号9.

[6]孙光妍.新民主主义宪政立法的有益尝试――1946年《哈尔滨市施政纲领》考察[J].法学研究,2006,（5）.

[7]参见哈尔滨市参议会革命历史档案,案卷号4.哈尔滨市档案馆馆存.

[8]东北日报.1946-7-20,第199期.

[责任编辑：胡悦]