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摘要：随着我国经济社会发展以及《中国招标投标法》等法律法规的实施,招标代理机构如雨后春笋般在全国各地开展招标代理活动,一方面为我国经济发展做出了一定的贡献,另一方面招标代理机构在发展过程中也产生了诸多问题,这些问题将直接影响招标代理机构的可持续发展,本文将分析招标代理行业发展的现状,并对其可持续发展提出相应对策与建议.

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关键词：招标代理机构现状对策

我国自20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招标投标制度,2000年《中华人民共和国招标投标法》、2002年《中华人民共和国政府采购法》以及2004年《机电产品国际招标投标实施办法》等相关法律法规的相继实施[1],随着我国市场经济的不断发展,工程建设项目、政府采购项目、国际机电产品采购项目的开展,使得招标代理机构如雨后春笋般在全国范围迅速发展起来,形成了以提供招标代理业务为主业的服务型行业.经过十多年的发展,招标代理机构对规范招标投标活动、促进市场竞争、推动市场经济发展、促进我国经济社会发展等方面发挥了重要作用.

招标代理机构在发展的过程中,逐渐暴露出诸多自身问题与外部问题,比较普遍的问题有：从业人员整体素质不高、缺乏行业自律等,这些问题将严重制约招标代理机构的可持续发展.

本文将分析招标代理机构目前的自身问题、招标人的问题以及评标专家的问题,并对其可持续发展提出一些对策及建议.

招标代理行业发展中存在的问题

1.从业人员整体素质不高、执业不精

从招标的整体流程：编制招标文件-发布文件-开标-评标-中标-签订合同[1]来看,外界大多数未从事招标代理服务的,他们对招标代理业务的理解仅仅停留在“招标就是走走程序”这种看法上；在招标代理机构内部,对于刚刚接触招标代理工作的人来说,招标工作仅停留在制作表格、打印文件、收发文件等低层次工作上；再加上我国对招标代理机构的分类上,仅有《政府采购代理机构资格》对从业人员

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法律法规类论文范文文献方面作出要求“政府采购代理机构肯人参加过规定的政府采购培训,熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员,其中：甲级技术方面专业人员具有中专以上学历不得少于职工总数70%等”[1],其余工程建设项目、机电产品国际招标、药品招标、科技项目招标代理机构在对从事招标代理服务的从业人员的学历、资格、经验等方面均未做出明确要求.因此,许多招标代理机构的从业人员普遍存在学历偏低,知识面相对比较狭窄的问题.另外,当前很多招标代理机构的从业人员是从其他行业转行而来.因此,对招标代理行业的理解与认识上,对法律法规的理解与应用上,对招标代理工作实际操作上缺乏经验,这一因素直接导致从业人员业务水平参差不齐,在项目招投标实际操作中存在很多违规的行为.

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2.评标专家的问题

评标是项目招标过程中最关键的环节之一,是评标委员会审查确定中标人的必经程序.因此,评标是否合法、规范、公平、公正,对于招标结果具有决定性作用.评标专家充分利用专业技术水平、并且客观、公正、诚实、廉洁地履行评标职责是评标的基本保障.目前,在招标过程中,一些专家存在以下问题：

（1）一些专家技术不够全面、专业性不够强,技术能力不能与时俱进,有些专家甚至已脱离本专业岗位多年,评标过程中无法为招标人提供有建设性的意见或建议.

（2）有些专家不自觉遵守评标纪律,不认真履行职责,草草了事,并“狮子大开口”主动“索要”评审费,有失专家应有的素质.

（3）一些专家对国家法律法规理解不深入,对新出台的法律法规不能与时俱进,对各法律法规之间的条款“张冠李戴”直接影响了评标质量.

俗说说“冰冻三尺,非一日之寒”,以上问题对招标项目的主关键环节产生了负面影响,这一问题直接影响到招标项目完成的质量.

以上这些问题已经制约、影响了招标代理机构的发展.寻求一条可持续发展道路,解决招标代理机构当前面临的问题是招标代理机构、招标人等招标参与方的要务.

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随着我国招标代理机构的不断发展,我国对招标投标相关配套法律法规的不断完善,招标代理机构在加强人才培养、业务开拓创新、加强内部管理、加强评标专家管理已成必然发展趋势,本文将对以上几个方面提出发展对策.

1、人才培养方面,以人为本,加强人才培养的力度.人才的发展是招标代理机构发展的基础.在实际工作中从业人员的知识水平、技能水平、职业道德水平的高低直接影响到招标代理业务质量完成的好坏.加强从业人员的素质建设显的尤为重要.可以通过以下几个方面加强从业人员素质建设：一,聘请各行业专家对从业人员加强专业知识学习,拓宽从业人员的专业知识面；二,定期开展项目案例分解活动来巩固从业人员进行法律法规条款的理解,达到温故而知新的目的；三,鼓励从业人员参加全国统一执业资格考试,并对通过考试的人员进行奖励；四,定期举办行业技能比赛,加强从业人员之间的经验交流,达到经验相互共享,相互提升的目的.总而言之,加强人才培养的对策有很多,最重要在于把人才培养的措施落到实处,达到真正为企业培养人才,激励人才,留住人才的目的,以此将招标代理机构建设成为人才密集型企业.

2、机构管理上,一是建议建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业管理制度；二是建立机构内部风险控制部门对招标全过程进行风险监督,做到预防为主；三是建立人才激励机制.

3、业务开拓创新方面,随着我国市场经济发展的不断完善,社会分工愈加细化,各分工之间的专业知识相互贯穿,在此过程中,招标代理机构的业务范围在不断扩大,业务种类也在不断增多,这也为招标代理机构的专业程度、服务质量提出了更高的要求.如何在业务方面开拓创新,直接摆在招标代理机构面前.对此,有以下对策：首先,建立学习型团队,与时俱进,学习新知识、新方法、新技术,为业务开拓打下坚实基础.其次,定位市场方向,对优势行业做好、做大、做到精益求精,提高招标代理机构在优势行业中的认可度.再次,建立招标项目全过程服务机制.从招标项目可行性研究阶段、初步设计阶段、招标投标阶段、项目运营阶段、项目技术改造阶段等各阶段提供全程服务,并在行业内进行兼并重组、资源整合、规模扩张,为全过程多元化服务提供基本保障.最后,加强与招标人、行业监管部门等各招标参与方之间的沟通,为招标代理项目顺利开展提供保障[3].

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