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【摘 要】农民工在我国城镇经济建设过程中发挥了及其重要的作用,但是由于制度、观念等方面的原因,我国农民工的社会保障存在很多急需解决的问题.本文在分析农民工社会保障现状的同时,也从法律制度建设方面提出了解决问题的办法.

【关 键 词】农民工；社会保障；办法

农民工,是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员,农民工是我国特有的城乡二元体制的产物,是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体.农民工作为一个庞大的社会群体,妥善解决农民工急需的社会保障问题,不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要,也是维护农民工权益、巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务.

一、农民工社会保障现状

（一）农民工面临着“看病难”的困境,天文数字的医疗费用对其来说难以承担,从而映射出农民工医疗保险的缺失.对于农民工来说,疾病不仅意味着巨额的医疗费用,也意味着丢掉工作的可能性,因此“因病致贫”是大多数农民工不得不面对的严峻的问题.

（二）农民工工作过程存在着较高的安全隐患,而工伤保险的缺乏更使得这一问题格外突出.农民工所从事的一般为有一定危险性的体力劳动,而当农民工发生工伤事故时,多数用人单位逃避责任,在负责农民工的初次医疗后,便撇清彼此的关系.

（三）农民工工作极其不稳定,失业率较高,而同样在农民工社会保障中也缺少失业保险.一般情况下,农民工在非正规部门工作,因为法律意识的缺乏,较少签订劳动合同.这便意味着用人单位对农民工的选择性很大,而相应的其工作的波动性较大,难以稳定.

（四）农民工受传统“养儿防老”观点的影响,依靠自我养老的意识缺失,对于其的社会养老保险也较薄弱.较为年轻的农民工因为没有面临年老的问题,对其未来的考虑不够充分,因此对养老保险的重视度比较低.

（五）农民工由于其自身身份而受到城镇各方面的限制,在社会福利和社会救助方面的权益没有收到充分的保护和重视.无论是子女教育还是农民工自身的各方面福利,城镇政策对其关注和保护都存在较大的缺失.

二、农民工社会保障问题产生的原因

我国现存的制度和当今的环境中存在阻碍农民工社会保障实现的因素.从制度方面来说,一方面,完善农民工社会保障的相关制度不完善；另一方面,相关制度间存在不协调的问题.从现实环境来说,无论从社保资金,还是政策的实施都存在较大的壁垒.

（二）主观方面

用人单位和管理者是导致这一问题的一方面原因,另一方面,农民工自身也存在着认识上的问题.用人单位和管理者对农民工的社会保障问题重视度较低,同时,农民工自身也存在着怀疑和不信任政策的情况.

三、农民工社会保障法律制度的健全

（一）转变理念,以客观的态度对待农民工,保障其社会保障权的实施

农民工在为城市带来发展的同时,也确实带来了不少问题,但我们不能因此而否认农民工所作的巨大的贡献.我们应当以科学的态度对待农民工,反对歧视待遇,为农民工社会保障问题的解决扫清观念上的障碍.

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（二）加强制度建设,完善农民工的社会保障法律制度

1.在立法方面,针对农民工的社会保障现状合理立法,真正解决农民工社会保障现实存在的难题,填补立法空白,协调各法律、法规之间的关系.

2.在执法方面,做到理性执法、科学执法.深入了解农民工社会保障的现实难题,落实各项政策,加强对执行的监督力度,从而不会使各项措施成为一纸空谈.

3.协调各机关之间的关系,从而使农民工社会保障机制得到有效的运行.事实证明,只有处理好各机关之间的关系,才能保证办案效率的提高,也才能切实保障各项法律、法规的实施.

（三）在配套的制度建设方面,也应当进一步完善和加强

1.由于农民工的工作流动性较大,稳定性较差,因此,建立与农民工社会保障制度相适应的网络化管理和服务具有极大的必要性.通过将农民工的信息记入网络,通过互联网这一媒介,发挥信息交换的功能,将农民工的社保信息录入磁卡中,即使工作变动,也不影响其继续享受社会保障的权益.

2.制定和完善农民工保险基金转移的措施.当农民工返乡或者是进入异省就业时,能够顺利完成省际之间社保基金的交接,从而提高农民工参加社会保险的积极性.也使得对农民工的社会保障能够实现无间隙、流畅化.

3.对农民工的社会保障进行分类管理.对于长期职业稳定、具有相对固定的住所,在城镇居住超过一定的年限的农民工,可以将其纳入城镇的社会保障体系.而对于相对不稳定、变动大的农民工来说,应当建立能够使其个人社保信息可在全国使用的社保

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4.降低对农民进入城市落户的限制,使得有条件的农民工可以在城镇中落户,减小其个人家庭各方面的问题和矛盾,促进家庭的稳定和和谐.

5.在农民工子女的教育问题方面,应当与城市孩子享有同样的待遇,而不应当差别对待,保障农民工子女受教育的权利,缓解社会矛盾.

四、结语

农民工是我国不可忽视的一个庞大的群体,其往往因为受教育程度较低、法律意识薄弱等各方面的限制性原因而处于社会的边缘.解决好农民工的社会保障问题,使农民工能够充分享受在经济发展过程中的权利,对于社会的发展和稳定都有至关重要的意义.

参考文献：

[1]李强.城市农民工的失业与社会保障问题[J].新视野,2001,（5）.

[2]杨立雄.建立农民工社会保障制度的可行性研究[J].社会,2003,（9）.

[3]周倩.城市农民工社会保障制度探析[J].律师世界,2003,（5）.

此论文来源大学生创新项目,项目编号：2011450.

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