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10;者驳回起诉,这种处理方式增加了原告的举证负担,原告与被告的法律地位不平等.

因此,笔者认为法院不应对起诉期限进行主动审查,而应保持中立,由被告对原告的起诉超过法定期限抗辩和举证,法院被动审查和裁定.

（三）裁定“不予受理”与“驳回起诉”之辩

《若干解释》第44条第1款第6项规定：对原告起诉超过法定期限且无正当理由,尚未受理的,应当裁定不予受理,已经受理的,裁定驳回起诉.这一司法解释将起诉超过法定期限且无正当理由的案件默认以裁定不予受理为第一选择,如果因为审查不清又怕逾期的,受理之后经过审查超过法定期限的适用驳回起诉.以适用“不予受理”为原则,以“驳回起诉”为例外.如果按照这样的逻辑,起诉期限则属于起诉条件之一,这与本文先前的论述相矛盾,也不符合《行政诉讼法》的立法精神及诉讼目的.

笔者认为,超过法定期限起诉的,法院裁定驳回起诉比裁定不予受理更恰当.适用“驳回起诉”则表明案件已经被受理,而适用“不予受理”则表明案件还未被受理.本文已经论述过,超过法定期限起诉的,当事人并不丧失起诉权,只要符合法定起诉的四个条件,法院就应该受理.因此,在法院受理之后,被告对原告的起诉超过法定期限进行抗辩,并举证后,经审理查明确实超过起诉期限时,法院应裁定驳回起诉.故对于《若干解释》此处的规定,建议立法予以明确的变更.

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