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作者简介：李娜（1987-）,女,辽宁抚顺人,硕士研究生,研究方向：法学理论.

【摘 要】行政强制制度是相关国家机关行使国家权力,履行法定职责,维护公民、法人和其他组织权利的重要制度.《中华人民共和国行政强制法》已于2012年1月1日起正式施行.该法对行政强制制度做了明确规定,提高了行政机关行使权力的有效性,也保障了公民的权利,有力促进了我国社会主义和谐社会的建设.

【关 键 词】行政强制法；行政强制制度；行政权力；公民权利

《中华人民共和国行政强制法》起草工作始于1999年,此后行政强制法草案经过五次审议最终获得通过.《行政强制法》已于2012年1月1日起施行,我国行政强制法立法空白的一页已经翻过.该法贯穿了以人为本的精神,确保行政权力的有效实施,同时也保障了公民权利,力求在公权力与私权利之间寻求平衡点.

一、行政强制制度概述

刚出台的《行政强制法》所指的行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行.行政机关作为国家权力的执行机关,代表国家依据法律行使行政职权.行政机关为了实现制止违法行为、避免危害发生的目的,对公民、法人和其他组织的财务实施暂时性控制的行为即行政强制措施.公民、法人和其他组织受到行政处罚后未履行行政决定,此时行政机关申请法院或在法律授权的情况下对其依法强制履行的行为即行政强制履行.行政强制制度在国家行使日常管理活动中是不可缺少的,是国家权力得以实现的重要保障.

行政强制学术论文撰写
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行政强制制度实施得当能够提高行政管理的效率,但在实施行政强制的同时难免会涉及到公民法人或其他组织的人身权、财产权等基本权利.公权力与私权利产生冲突,此时需要兼顾公共利益与私人利益,在行政权力与公民权利间寻求平衡,充分授予权利的同时限制权力,最终在保障行政效率的同时兼顾公民权利的保护,进而实现利益最大化.行政强制具有特殊的意义,它也可能损害公民的合法权利,故需要通过立法来限制行政权力,随着法制改革的不断发展,我们已经意识到必须通过法律的形式来限制公权力,此时新出台的《行政强制法》给我们带来了期望.

二、行政强制制度的内涵

我国《行政强制法》的出台经历了漫长的时间,这更加显现出它的重要性.从2005年进入立法程序后,6年之间审议了5次.历经多次审议,不难看出《行政强制法》立法下的诸多问题.处于改革过程中的中国,行政机关承担管理国家的重要责任,随着社会的发展违法活动已各种形式出现,这对国家的管理而言是一种挑战,政府逐渐感受到压力.另一方面随着我国法制建设的进展,公民法制意识逐渐提高,更加关注对权利的维护.这些都成为《行政强制法》立法过程中面对的问题.行政强制法在一审阶段的时候争议非常大,争议的焦点在于对行政强制法的认识上,行政强制法究竟是赋予行政机关行权权力还是规范行政权力而争论不休,如何在公权力与私权利之间找到平衡点是件非常复杂的事情.目前可以明确《行政强制法》立法指导思想体现了规范和限制行政权力,即公权力.保障公民、法人和其他组织的权利,即私权利.

行政强制制度是相关国家机关行使国家权力,履行法定职责,维护公民、法人和其他组织权利的重要制度.也是保障《行政强制法》有效实施的重要手段.行政强制制度下的公权力与私权利是一种内在的,对立统一的辩证关系.其基本理念是：一方面、法无明文规定政府即不能为.法有明文规定政府则必须为.另一方面、法无明文规定私人即能为,法有明文禁止则私人不能为.[1]目前我国正处于建设社会主义和谐社会的时期,和谐并不意味着不存在冲突,无论社会发展到怎样的时期都无法避免冲突.那么解决的关键就在于控制公权力避免其过度膨胀,同时加强对私权利的保护.行政强制措施与行政强制执行是行政强制制度的核心,也是相关国家机关行使国家权力,履行法定职责,维护公民、法人和其他组织权利的两项重要制度.试想如若没有行政强制制度,则行政机关将无法履行其法定职责,国家权力得不到实现,那么公民、法人和其他组织的权利自然无法保障.公权力范围相当之广,渗透到生活中各个地方是不能回避的现象,我们只有通过立法的手段限制公权力,进而保障公民的权利.《行政强制法》限制行政机关的权力主要体现在行政法的基本原则上.合法行政原则是行政法的首要原则,它包含两层含义.第一、法律优先,即行政机关在行驶行政权力的时候不能违背现有的法律.第二、法律保留,法律若没有授权,则不存在行政行为,即只有经法律授权行政机关才能够行使行政活动.从立法的角度来限制行政权力.而今行政强制法已于去年正式施行,标志着我国对行政权力的限制与对公民权利的保障已经形成了完整的法律体系.加快了我国依法行政进程的步伐,向着构建社会主义和谐社会的目标迈进.

三、结语

《行政强制法》从1999开始起草工作,从以人为本的理念出发,在维护行政权力的同时注重对公民、法人和其他组织合法权利的保护,力求在公权力和私权利的保护中寻求平衡,历经12年最终面世.该法是一部限制权力、保障权利的法律,它的有力实施让我们充满了期待.但我国行政强制制度中存在的问题仅仅依靠目前这部《行政强制法》能够改变多少值得我们好好考虑.因为有法可依是第一步,关键在于有法必依、执法必严,这些才是解决问题的关键.虽然《行政强制法》随着时间į

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参考文献：

[1]周启柏.公权力与私权利关系的法理学思考[J].西安外事学院学报,2007（01）.

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